Управомочивающий РР-порядок и обеспечение индивидуальных интересов граждан

Права, носителями которых граждане становятся в РР-порядке, представляют собой не только компоненты их личной свободы, но и в связи с этим важное, действенное и эффективное средство реализации и обеспечения их личных и групповых интересов.

К тому же в ряде случаев происходит тесное переплетение регулирования, относящегося к обоим рассматриваемым типам. Так, личная собственность выражает ОбД-порядок регулирования, но, например, право личной собственности на жилой дом, сооружаемый гражданином, возникает только после получения им в РР-порядке права на пользование соответствующим земельным участком. Приобретение крупных объектов личной собственности, даже таких, как, например, жилые дома, автомашины, не предполагает каких-либо предварительных процедур, но вот пользование автомашиной, мотоциклом, другими механическими транспортными средствами обусловлено тем, что гражданин должен иметь «права» – документ, закрепляющий полученное им право на вождение автомашиной, мотоциклом, иным транспортным средством.

Вместе с тем в немалом числе случаев и само по себе субъективное право гражданина, полученное в РР-порядке, имеет значительную ценность как средство удовлетворения и обеспечения личных потребностей, а подчас и как носитель соответствующих благ. При этом целесообразно сосредоточить внимание не на правах, связанных с нетипичными, чрезвычайными и экстраординарными в нашем обществе ситуациями, где повышенно строгие правила обусловлены высокозна-

376

Глава 7. Разрешительный тип регулирования

чимыми общенародными, общегосударственными интересами, факторами идеологического и международного порядка (права, возникающие при смене гражданства, вывозе и ввозе через границу валютных ценностей, приобретении валютных ценностей для их коллекционирования и др.), а на правах, являющихся не только массовыми и типичными для социалистического общества.

Эти права граждан могут быть подразделены на две основные группы. Первая группа – права граждан, в отношении которых РР-порядок призван обеспечить требования общественной безопасности, охрану интересов других граждан и общества, защиту окружающей среды, предупредить возможные правонарушения. Сюда относятся получаемые гражданами (а иногда и организациями) от компетентных органов такие, в частности, права: право на охотничье и спортивное оружие, право на охоту, право на отстрел некоторых видов животных (по лицензиям), право на лесопользование, право на вождение автомашины, мотоцикла, других механических транспортных средств. Своеобразие всех этих прав заключается в том, что они входят в довольно строгие юридические режимы, в которых определяющую роль играют запреты. И поэтому они, хотя и не являются «исключениями» из запретов (суть регулирования здесь именно в правах), все же в целом вписываются в конструктивную модель РР-порядка. В данном случае, следовательно, в регулировании довольно отчетливо дает себя знать

«другая сторона» прав (общие запреты), за нарушение которой установлена юридическая ответственность – административная, уголовная, имущественная.

Вторая группа – права граждан, в отношении которых РР-порядок призван способствовать обеспечению распределения из общественных фондов на социалистических началах и, следовательно, на началах социальной справедливости, с необходимым общественным контролем, учетом индивидуальных особенностей людей, всех разнообразных жизненных отношений.

Заметим, что специфика прав граждан как субъектов потребления из общественных фондов в нашей науке не получила нужной разработки. Даже сама эта проблема надлежащим образом в науке не поставлена, хотя и уникальность возникающих здесь отношений, и их принципиальная новизна, да и некоторые острые вопросы практики распределения из общественных фондов, казалось бы, настоятельно требуют ее углубленной, всесторонней разработки. Если не идти дальше вопросов, определяемых темой книги, то представляется необходимым высказать по этой проблеме вот какие общие соображения.

377

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

Право на блага, получаемые из общественных фондов, – само по себе, конечно, не чисто юридическое явление, в нем скрыт глубокий экономический непосредственно социальный смысл, который выражен в Марксовом положении о праве производителя на часть общественного продукта1. Далее, это право в немалой степени существует и реализуется в виде непосредственного потребления, осуществляемого через деятельность детских дошкольных учреждений, учреждений народного образования, медицинских учреждений и др. Велико здесь и значение общественных форм, прежде всего связанных с деятельностью профсоюзов, в рамках которых функционирование рассматриваемого права подчиняется принципам и нормам, характерным для деятельности массовых общественных организаций. Тем не менее право на блага из общественного фонда как сумма определенных социальных возможностей имеет в социалистическом обществе и юридическое содержание, которое затрагивает: а) основания его возникновения, б) формы его реализации, в) средства и способы его обеспечения, защиты.

Можно предположить, что настоятельная необходимость последовательного осуществления принципа социальной справедливости, иных принципов социализма потребует упрочения и совершенствования именно юридического содержания рассматриваемой группы прав граждан, в том числе форм их реализации, средств и способов обеспечения, усилит тенденцию в обретении ими качеств устойчивых и обеспеченных субъективных юридических прав. Развитие законодательства последнего времени в области пенсионного дела, обеспечения граждан жильем (где, как известно, определенную роль играют начала распределения из общественных фондов) подтверждает наличие указанной тенденции. А одним из немаловажных участков правовой действительности, выражающим эту тенденцию, несомненно, является РР-порядок, его развитие и совершенствование. Два обстоятельства представляются в рассматриваемом отношении наиболее существенными.

Прежде всего, РР-порядок имеет перспективу утвердиться в качестве оптимальной юридической формы предоставления гражданам надежных и обеспеченных прав на блага из общественных фондов. И это оказывается необходимым потому, что именно РР-порядок при надлежащей его организации способен в самом своем содержании воплотить начала социальной справедливости, обеспечить нуж-

378

1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19.

Глава 7. Разрешительный тип регулирования

ную меру регулирования и контроля при предоставлении благ из общественных фондов.

Ведь даже в такой по своей основе массово доступной области социальной деятельности, связанной с общественными фондами, как здравоохранение, ощущается необходимость того, чтобы медицинская помощь и в срочных случаях оказывалась не просто по первому обращению, а по принятому обращению – порядок, неизбежность которого еще в большей мере сказывается при систематическом лечении, помещении больного в стационар и т.д. Такой порядок обращения гражданина за медицинской помощью служит основой даже для мнения, в соответствии с которым юридической формой, определяющей лечение, является гражданско-правовое соглашение, договор1. И хотя государственный характер медицинской помощи в советском обществе и соответственно этому «публичная» природа прав граждан на бесплатную медицинскую помощь препят-

ствуют такой научной интерпретации, представляется, что право на

получение медицинской помощи возникает только после принятия соответствующего обращения гражданина медицинским учреждением, что вводит указанное право в систему отношений, характерных для РР-порядка.

Требование последовательного проведения начал социальной справедливости, необходимость регулирования и контроля со стороны общества еще в большей мере сказываются в других сферах, связанных с предоставлением прав на блага из общественных фондов.

И другой момент. Можно ожидать – и это требование жизни – дальнейшей отработки, совершенствования РР-порядка, его форм,

1 См.: Савицкая А.Н. Возмещение ущерба, причиненного врачеванием. Львов, 1982. С. 33 и сл. Есть здесь и этико-профессиональная сторона: едва ли было бы оправданным при указанной интерпретации переводить высокозначимую государственную деятельность по оказанию медицинской помощи на плоскость деятельности по оказанию услуг. В то же время договорная форма оказывается оптимальной в случаях, когда медицинская помощь, оздоровительные мероприятия действительно приобретают характер услуг, оказываемых в порядке кооперативной или индивидуально-трудовой деятельности.

379

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

которые бы реально обеспечили полную справедливость получения и устойчивость прав на блага из общественных фондов. Вот тут важно учитывать юридическую специфику управомочивающего РР-порядка. Хотя он органически не связан с запретами и может существовать как таковой, надо полагать, в данной сфере отношений введение необходимых запретов, в том числе ОбЗ, которые наряду с четкой регламентацией оснований соответствующих разрешительных действий способны обеспечить надлежащую упорядоченность деятельности компетентных органов (государственных и органов общественности). Словом, здесь оказывается необходимым использовать тот позитивный регулятивный потенциал, который имеется в РР-порядке, включая потенциал, содержащийся в тех или иных сторонах логической модели этого порядка.