§ 2. Телеологические и функциональные аспекты гражданского общества

Гражданское общество не возникает из ничего. Оно отражает, характе­ризует определенный этап развития общества, выбор новых целей, изменение функций институтов общества. Его нельзя сводить к совокупности негосу­дарственных организаций, а тем более к организациям, находящимся в оппо­зиции государству.

Отметим, что ключевая цель гражданского общества состоит в формирова­нии такой среды, в которой были бы созданы все необходимые условия, направ­ленные на самоудовлетворение личности и интересов всего общества в целом.

Становление гражданского общества, имеющего социальной целью че­ловека как главную ценность, представляет собой длительный процесс обще­ственного переустройства. Главное понимание его заключается в том, что все социальные институты получают единые ориентиры, общую направленность действий. Особенные и частные цели отдельных институтов ставятся в зави­симость от общей, подчиняются ей. Объединенные единой целью государ­ственные и негосударственные институты изменяют свои функции и свою структуру. Главным должно стать не противостояние общества и государ­ства, а их объединение в цели развития человека^[50].

По мнению П.П. Баранова, сущность гражданского общества - это ак­тивное правовое поведение широких слоев населения и превращение инсти­тута государства в инструмент достижения цели, определяемой организован­ными и неорганизованными народными массами. Такими политико­правовыми институтами, как демократические выборы, референдум, участие

партий в политике, право петиций, прочие формы непосредственной демо­кратии, право законодательной инициативы, не просто оказывается содей­ствие по контролю общества над государственными властными структурами, но ставят последние (в определенных пределах) в зависимость от политиче­ски активной общественности^[51].

На современном этапе нашего развития цели формирования граждан­ского общества должны обладать двумя важными чертами - единством и по­стоянством, однако в наши дни такие цели не отображены на легальном уровне. Вместе с тем, представляется, основой для дальнейшего оформления таковых могут стать:

во-первых, преамбула Конституции России^[52]. Ею сформулированы глав­ные конституционные принципы и поэтому она может иметь критически важ­ное значение при толковании любой конституционной нормы. Помимо того, что в преамбуле основного закона получают наиболее развернутое выражение руководящие начала государственной политики, цели социального развития, в ней также содержатся положения об устремлениях, подчеркивается преем­ственность государственности, поколений, демократических традиций; отра­жаются нравственные ценности - гуманизм, стремление к добру, справедливо­сти, благополучию и процветанию, гражданский мир, согласие, свобода^[53]. Исхо­дя из того, что нормы конституции являются идеальной моделью построения общества и государства, полагаем, высокие нравственные начала, имеющие ме­сто быть в преамбуле базового закона, претендуют также на основополагающие установки для определения телеологических ориентиров гражданского обще­ства;

- во-вторых, принятие Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях развития гражданского общества в Российской Фе­дерации» (см. Приложение 2). По нашему мнению, современный уровень развития гражданского общества не вызывает сомнений в его потенциале в различных сферах. Можно говорить о реальности многих институтов граж­данского общества, т.е. факте свершившемся и нуждающемся в дальнейшем гарантировании. Этим мы объясняем принятие именно Федерального закона, проект которого нами разработан. Предлагаемый проект федерального зако­на структурно представлен 4 главами и 15 статьями:

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины

Статья 2. Принципы деятельности гражданского общества

Статья 3.

Статья 4. Субъекты и институты гражданского общества

Статья 5. Некоммерческие и неправительственные организации

Статья 6. Права и обязанности институтов гражданского общества

Статья 7. Устав института гражданского общества

Статья 8. Процедура получения статуса института гражданского общества

Статья 9. Гражданское общество Российской Федерации и междуна­родное гражданское общество

Статья 1 0. Прекращение и приостановление деятельности институтов гражданского общества

Глава 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Статья 1 1. Гарантии независимости институтов гражданского общества Статья 1 2. Формы контроля гражданского общества над государством Статья 1 3. Судебная защита институтов гражданского общества

Статья 1 4. Ответственность государства, его органов, должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона

Глава 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 15. Вступление в силу настоящего федерального закона

В ст. 3 проекта указанного федерального закона нами предложено за­крепление целей и задач гражданского общества в России.

(более подробно нами будет уделено внимание проекту в параграфе 2 Главы 2 диссертационного исследования).

Деятельность гражданского общества Российской Федерации направ­лена на обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, их коллективных образований, органов государ­ственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения националь­ной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации посредством своих институтов через достижение целей и реше­ния следующих задач:

1) обеспечение основных прав человека, его достоинства, чести и цен­ности человеческой личности как основы свободы, справедливости и обще­ственного согласия в стране;

2) воспитание у людей чувства единства жизнедеятельности, со свой­ственными им различиями, в духе толерантности, милосердия, уважения и сострадания друг к другу, на принципах открытости и солидарности, в соот­ветствии с правилами общежития;

3) формирование моральных, духовных, нравственных, культурных, этических устоев, понимание исторической значимости и предназначения Российского народа и его менталитета;

4) создание условий для свободного формирования разнообразных взглядов у людей, достоверного и справедливого выражения их политиче­ской воли;

5) обеспечение использования основных (конституционных) прав и свобод исключительно в интересах общественного развития и благосостоя­ния, исключая злоупотребление этими правами, как со стороны отдельных людей, так и народа в целом;

6) привлечение граждан и общественных объединений к реализации политических преобразований;

7) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих обще­российское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их коллективных объединений;

8) осуществление в соответствии с настоящим Федеральным законом контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

9) выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов при определении при­оритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

10) привлечение граждан, их коллективных объединений и представи­телей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспе­чения гарантий свободы слова и свободы массовой информации и выработки по данным вопросам рекомендаций;

11) обеспечение общественного контроля за соблюдением государ­ством основных (конституционных) прав человека, национальных интересов и национальной безопасности Российского народа и иных основ конституци­онного строя Российской Федерации;

12) обеспечение права народа на определение своей собственной полити­ческой, экономической, социальной и культурной системы, на формирование справедливого, демократического, правового, социального государства;

13) формирование правового механизма сдержек и противовесов между народом и государственным аппаратом с целью предупреждения узурпации по­следним власти народа, а также злоупотребления административным ресурсом;

14) осуществление международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участие в работе международных организаций, а также в работе международных конферен­ций, совещаний и других мероприятиях;

15) иные цели и задачи, способствующие развитию человека, форми­рованию открытого гражданского общества.

Цель гражданского общества должна достигаться посредством реали­зации его функций, в которых раскрывается природа общества, его социаль­ная роль и назначение. С учетом обозначенных нюансов, следует сформули­ровать понятие функций гражданского общества.

Термин «функции» в общем смысле можно понимать как внешнее про­явление сущности того или иного предмета или явления. Таким образом, функции - это те проявления того или иного предмета или явления, которые должны быть выражены данным объектом исходя из самой его сущности и предназначения. Следовательно, функции гражданского общества присущи ему как таковому, и их содержание обусловлено его сущностью.

Таким образом, типично функциями государства можно поименовать основные направления деятельности государства, обусловленные его сущно­стью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Различными отраслями знаний исследуются функции гражданского общества. Однако, единства в видовом многообразии и содержательном ка­честве до сих пор нет.

Так, типично обособление таких функций как^[54]:

- полное удовлетворение материальных, социальных и духовных по­требностей его членов;

- защита частных сфер жизни человека и гражданина;

- общественное самоуправление;

- защита граждан и их объединение от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти;

- обеспечение реальных гарантий прав человека, равный доступ к уча­стию в государственных и общественных делах;

- социальный контроль по отношению к своим членам;

- коммуникационная - информирование организациями гражданского общества об интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства;

- стабилизирующая - создание прочных структур, на которых держится вся общественная жизнь.

В рамках данной работы мы изберем направление характеристики и классификации функции гражданского общества на основе аналогий приме­няемых для данного государственного феномена.

Фундаментальной внутренней функцией гражданского общества правоза­щитная. Данную функцию применительно к государству неоднократно обосно­вывали ученые-юристы: М.В. Мархгейм^[55], Е.Е. Тонков^[56], М.А. Беспалова^[57],

А.И. Земскова^[58]. Мы также разделяем позицию ее целесообразности и важности. Полагаем, что таковая имманентна и для гражданского общества.

Обозначенная функция показывает себя в работе и институтов граж­данского общества, направленных на образование и формирование общества в сфере знания о своих правах, их защите и противодействии правовому ни­гилизму.

Рассуждая о свободе человека, В.В. Кочетков указывает, что право на частную автономию как существенный аспект свободы человека в его госу­дарственном бытии предполагает наличие реальных возможностей для реа­лизации личного жизненного проекта. А право на публичную автономию, как другая сторона бытия свободы в государстве, есть не что иное, как возмож­ность реально влиять на содержание законов, а также на формы политики по их претворению в жизнь, так как именно от этого зависит реализация своей концепции благой жизни. Иначе говоря, индивидуально-общественная про­тиворечивая сущность человека проявляется в частности и публичности, как в двух взаимосвязанных аспектах реализации свободы в наличном бытии государства эпохи модерна^[59].

В рамках указанной функции гражданского общества важную роль иг­рают разные общественные объединения, работающие в области защиты прав человека. Здесь необходимо привести в пример Определение Верховно­го Суда Российской Федерации от 2 августа 2002 г. № 5-В01-272к по делу о жалобе на отказ в государственной регистрации межрегиональной обще­ственной организации, которое направлено на новое рассмотрение в суд пер­вой инстанции, поскольку вывод суда об отнесении правозащитной деятель­ности к исключительному ведению Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации не основан на законе.

гиональной общественной организации «Правозащитная коалиция «Экология и права человека», судебная коллегия установила, что в силу п. 2 ст. 45 Кон­ституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и сво­боды всеми способами, не запрещенными законом. Эта конституционная норма также подтверждает, что защита прав и свобод не является исключи­тельной прерогативой государства^[60].

Следующей немаловажной функцией является контролирующая или функция регулирования развития социально-политической сферы. В наши дни ее реализация затруднена ввиду недостаточной развитости институтов гражданского общества. Взаимодействие государства и гражданского обще­ства, их институтов содействует сближению, преодолевает разногласия меж­ду ними, между требованиями общества и реальной жизненной необходимо­стью. Проявление данной функции видно в работе общественных организа­ций, являющихся участниками политической арены. Так, в их действиях по­является политический подтекст, когда, к примеру, одна из подобных орга­низаций выступает за внесение изменений в законодательные акты или за принятие нужного решения государственной администрацией. Таким обра­зом, с помощью функции регулирования социально-политической сферы общество наделено возможностью влиять на курс деятельности государства, поэтому ключевым звеном в данной функции являются именно сами граж­дане, их коллективные образования, другие общественные организации.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объ­единениях» закрепляет правовой статус общественных организаций. Так, в соответствии со ст. 7 вышеназванного закона, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; полити­ческая партия. При этом под общественным объединением понимается доб­

ровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для ре­ализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения^[61].

Из анализа соотношения функции регулирования социально­политической сферы с государством можно сделать вывод о двух направле­ниях их деятельности, в которых они пересекаются.

Во-первых, это установление пределов государственного вмешатель­ства, надзор за деятельностью государственных органов власти, использова­ние государственных средств для удовлетворения интересов граждан, их коллективных образований, общества в целом.

Во-вторых, подчинение институтов гражданского общества легитим­ным государственным интересам.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. То есть непосредствен­ная форма осуществления власти народом - через волеизъявление граждан в таких формах, как референдум, свободные выборы и опосредованная - через определенные органы, действующие по поручению народа, выступающие за реализацию его интересов: это государственная Дума Федерального Собра­ния Российской Федерации, Президент Российской Федерации, главы субъ­ектов России, региональные представительные органы и др.

Следующая немаловажная функция гражданского общества - инфор­мационная, с помощью которой его институты могут оповещать народ, орга­ны государственной власти о новых формах общественных отношений внут­ри социума, происходящих в нем событиях, участвующих в них лицах. Спо­собами такого оповещения служат обращения граждан, общественных объ­единений, СМИ, интернет-сообществ и прочих к государственным органам власти, их руководителям, чиновникам.

Судебная функция гражданского общества проявляется, в первую оче­редь, в осуществлении правосудия судом присяжных заседателей. В юриди­ческой литературе существует неоднозначное мнение по поводу данного ин­ститута, однако, несмотря на это, присяжные, как альтернативная форма су­доустройства, оказывают влияние на судебную практику и в целом на триаду отношений личность - государство - общество.

В условиях развивающейся рыночной экономики важной функцией гражданского общества выступает функция удовлетворения материальных благ. Основа для этого заложена во второй главе Конституция Российской Фе­дерации, в частности, в соответствии в ч. 2 ст. 34 в поддержке рыночных от­ношений значительная роль отдается пресечению и недопущению экономиче­ской деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Развитие рыночных отношений немыслимо без обеспечения граждан правом на свободный труд. Свобода труда означает, «что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он мо­жет вступить в трудовые отношения с работодателем или заняться предпри­нимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельно- стью»^[62].

Не перестает быть актуальной, в связи с постоянными экономическими преобразованиями и кризисами, функция социального обеспечения. Проис­ходящие процессы, упадок и подъем экономики неизбежно ведут к увеличе­нию разницы между обеспеченными и малообеспеченными слоями населе­ния. Так, в 2013 г. Россия заняла 44-е место в рейтинге 52 стран по уровню доходов на душу населения. Позади нашего государства - Индия, Украина, Казахстан, Колумбия, Таиланд, Аргентина, Турция и Индонезия. Среднеду­шевой размер чистых финансовых доходов в России составил 1705 евро, сви­детельствует обзор Global Wealth Report, подготовленный Allianz. Аналитики определили Российскую Федерацию в категорию «бедных» стран, к которым

относятся все государства, где на душу населения приходится доход ниже 4900 евро. Любопытно, что из стран БРИКС в «средний класс» (среднедуше­вой доход 4900-29 200 евро) смогла выбиться лишь ЮАР с 7016 евро. Не­смотря на то, что Китай (4719 евро) и Бразилия (2710 евро) обогнали России, черту бедности им преодолеть тоже не удалось^[63].

В связи с этим, полагаем, необходимо вовлекать институты граждан­ского общества, в том числе общественные правозащитные организации, в разработку и реализацию государственной политики в сфере защиты и охра­ны прав и свобод человека и гражданина. Предпринимательство, малый и средний бизнес составят экономическую основу гражданского общества, а средний класс - его социальную базу. Г осударство и институты гражданско­го общества призваны обеспечивать общественное согласие и политическую стабильность через сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения^[64].

Функция социального обеспечения призвана обеспечивать оказание со­циальных услуг гражданам - помощь бедным, повышение благосостояния ма­лообеспеченных слоев населения, помощь в трудоустройстве. Основы данной функции заложены в ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации, в соответ­ствии с которой поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Нельзя не охарактеризовать и культурно-образовательную функцию гражданского общества. Выступая как инструмент духовного, интеллекту­ального развития граждан, она обеспечивает общий уровень воспитания народа, призвана положительно влиять на его интересы и мировоззрение. Де­ятельность самих институтов гражданского общества, составляющих их лю­дей, невозможна с участием безграмотных, не обладающих высокой культу­рой, нигилистических масс. Поэтому указанная функция обеспечивает вос­питание, высокую квалификацию, грамотность специалистов-участников

общественной деятельности. Действующим законодательством также преду­смотрена возможность гражданам образовывать фонды финансирования культурной деятельности, а ранее в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»^[65], как и во многие другие законодательные акты в со­циально-культурной сфере, были включены нормы, посвященные льготному режиму налогообложения организаций культуры и иных субъектов, что яв­лялось одной из форм поддержки культуры. При этом часть норм носила фактически прямой характер, т.е. они устанавливали соответствующие пре­ференции. Так, согласно ч. 6ст. 45 названного акта, предусматривалась спе­циальная система налоговых льгот предприятиям, учреждениям и организа­циям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным, вкладывающим свои средства в развитие культуры Российской Федерации. Характер, размер и порядок предоставле­ния этих льгот предполагалось определять налоговым законодательством Российской Федерации. В данном случае налоговому законодательству отво­дилась обслуживающая роль. Льготы фактически императивно вводились общим законом о культуре. Однозначно в «Основах законодательства о куль­туре» решался вопрос налогообложения прибыли некоммерческих организа­ций культуры - предусматривался особый порядок налогообложения. Кроме того, налоговое законодательство по смыслу закона должно было предусмот­реть только порядок реализации названной льготы^[66]. К сожалению, ст. 45 названного закона была признана утратившей силу.

Следующая функция гражданского общества - природоохранная, так­же отражена в ст. 58 Конституции России посредством обязательств, связан­ных с сохранением природы и окружающей среды, бережным отношением к природным богатствам. В связи с этим граждане имеют возможность участ­вовать и организовывать общественный контроль за экологическим состоя­нием окружающей среды, организовывать экологические экспертизы, созда­

вать экологические фонды, сотрудничать с международными неправитель­ственными экологическими организациями. В частности в п. 1 ст. 19 Феде­рального закона «Об экологической экспертизе» указывается, что граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспер­тизы имеют право выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает эколо­гические интересы населения, проживающего на данной территории^[67].

Функция гражданского общества в сфере здравоохранения заключается в создании и совершенствовании негосударственных медицинских учрежде­ний, служб социальной помощи, содействии развитию институтов охраны материнства и детства.

Следует выделить две характерные внешние функции гражданского общества. Во-первых, это поддержка и обеспечение мира и согласия. Она действует посредством функционирования общественных организаций, в том числе и в зарубежных странах, для пропаганды информации о последствиях войн, применения оружия. Во-вторых, это интеграция в мировое сообщество. Институты гражданского общества здесь направляют свои усилия на уста­новление связей с различными сферами общественной жизни - политиче­ской, экономической, социально-культурной и других.

Не полемизируя по поводу различных классификаций и функций гражданского общества, отметим, что таковая как и классификация функций государства является категорией объективной и познается в развитии; она по­движна, как подвижны и научные взгляды, выражающие ее^[68].

Таким образом, полагаем, что в перспективе возможно появление и других функций, поскольку сущность современного общества сегодня нахо­

дится в бифуркационном состоянии активного развития. Также как и многие из уже существующих могут утратить свое значение.

Отметим, что современные вызовы требуют новых усилий от институ­тов гражданского общества и соответственно появления новых основных направлений их деятельности. Перечисленные нами внутренние и внешние функции, безусловно, важны, но таковые, по нашему мнению, являются ор­динарными для различных сфер. Однако, полагаем, в настоящее время тре­буется обособление генеральных функций гражданского общества, которые были бы ориентиром при реализации ординарных функций.

На наш взгляд, такими генеральными функциями должны стать:

- консолидирующая (интегрирующая). Отметим, что на практике дан­ная идея не является новой и, к примеру, в Белгородской области постанов­лением Правительства от «24» ноября 2011 г. № 435-пп утверждена Страте­гия «Формирование регионального солидарного общества» на 2011 - 2025 гг. Как отмечено в указанной Стратегии в области остаются нерешенными сле­дующие проблемы:

- высокий уровень отчужденности между людьми;

- наличие значительного числа граждан, испытывающих недоверие к власти;

- социальное дезертирство, выражающееся в отказе выполнять соци­альные обязанности;

- нарастание нетерпимости и агрессии в отношениях между людьми;

- высокий уровень социального безразличия и корпоративной незащи­щенности.

Для решения их необходима разработка комплекса межведомственных мероприятий, объединенных в рамках Стратегии.

Реализация Стратегии обеспечит повышение показателей удовлетво­ренности населения:

- межличностными отношениями в месте проживания;

- отношениями в семье;

- реализацией принципа социальной справедливости;

- открытостью органов государственной и муниципальной власти;

- открытостью органов местного самоуправления;

- безопасностью жизни;

- действиями власти в целом.

Осуществление мероприятий Стратегии должно повысить уровень вза­имного доверия власти и населения.

Поэтому, считаем, представленный опыт положительным и необходи­мым для распространения не только в иных регионах России, но и на феде­ральном уровне. Полагаем, содержание консолидирующей функции - инте­грация гражданского общества, его институтов с целью достижения наиболее благоприятного состояния личности в политической, экономической, соци­альной, культурной и иных сферах.

В связи с предложенным, отметим, что важная цель развития Россий­ского государства - формирование общественного согласия. Современный пе­риод нашего государства характеризуется стабильно повышающимся уровнем социальной напряженности и конфликтности. На современном этапе в России наблюдается системный кризис, проходящий, наряду с возникающими кон­фликтами, практически, во всех областях функционирования общества и госу­дарства. Российское государство, как и формирующееся гражданское обще­ство, действующее в процессе модернизации, находится в напряженных усло­виях отсутствия консенсуса по предмету основополагающих ценностей и ин­тересов. Необходимость достижения общественного согласия обусловлена тем, что финальной целью всякой модернизации общества является достиже­ние устойчивого развития. В многонациональной России с ее конфессиональ­ным разнообразием эта цель связана с достижением демократического согла­сия и гражданского мира. Возможно, для стабилизации общества 7 ноября и был объявлен Днем согласия и примирения. Для достижения этой цели пред­стоит решить целый комплекс задач, что позволит развивать принципы право­вой ответственности, политического единства, общественного согласия. Глав­

ное значение в данных преобразованиях приобретает сам народ, его граждан­ская активность и инициативность, политико-правовое участие в формирова­нии институтов гражданского общества России.

Общественное согласие предполагает единство взглядов и действий по основным направлениям общественных проблем. Проводя реформы и преоб­разования необходимо помнить, что вся история формирования гражданско­го общества связна с эволюционным, ненасильственным развитием, движе­нием вперед. Без сомнения, становление открытого гражданского общества, функционирования его институтов является трудоемким, продолжительным процессом. Гражданское общество посредством своих институтов выступает в роли стабилизатора социальной жизни страны, создавая для нее прочную основу. Опыт политических и общественных событий прошлого века обли­чил безуспешность насильственных способов социальной организации жизни общества. Единственный способ - объединение людей, их возможностей, ко­торые смогут предотвратить усиливающийся кризис цивилизаций, сплотить людей в условиях различия их менталитета.

Конечная ступень развития общественных связей - государство, сущ­ность которого состоит в том, что «все его граждане имеют и признают, по­мимо различных и частных интересов и целей, еще единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая ду­ховная община»^[69]. Государство не может существовать без общего интереса, всеобщей цели, так же, как и без солидарности. Солидарность - один из ос­новных признаков гражданского общества, «подлинная и реальная основа государства»^[70]. Именно на этой базе государство должно быть осуществлено как живая система братства. Иначе говоря, государство не может существо­вать без гражданского общества, объединенного общими идеями и интереса-

ми^[71]. И.А. Ильин говорит о рациональном значении жизни свободных и доб­ровольных союзов в едином властвующем союзе, государстве^[72]. Принуди­тельная сила государства и разносторонность его деятельности при правиль­ной организации не только не подавляют свободную духовную жизнь чело­века, но и создают для нее благоприятные условия. Интерес государства со-

3 стоит в поддержании и осуществлении естественных прав его граждан^[73].

Основополагающим звеном каждой государственной власти, ключевым механизмом управления, еще более значимым, чем армия и полиция, являет­ся идеология. Н.А. Бердяев указывает, что идеология задает систему приори­тетов и ценностей, которыми живет народ и которые определяют его поведе­ние. Властвование в значительной мере основано на гипнозе слов. Государ­ство постоянно прибегает к внушению. По мнению Н.А. Бердяева, «если бы люди не обладали способностью подвергаться гипнозу, то неизвестно, какая власть смогла бы удержаться»^[74]. В настоящее время суть проблемы россий­ского государства в том, что основная идея в современном обществе кон­кретно не обозначена. Отсутствие национальной идеи - это духовный кризис общества, характеризующийся разрывом единого пространства, утратой единства мнений базовых социальных ценностей, понижением уровня наци­ональной самооценки^[75]. В то же время, по мнению Н.С. Бондаря, с признани­ем на высшем правовом уровне основополагающих социальных ценностей, фундаментальных основ и принципов организации общества и государства неизбежно - во многом вопреки конституционному запрету на установление государственной или обязательной идеологии происходит объективный про­цесс юридизации соответствующих принципов, идей и представлений, цен­ностных нормативов, что является закономерным проявлением конституцио­

нализации складывающейся в плюралистическом обществе системы миро- воззрения^[76].

Вместе с тем, можно отметить выдвинутую национальную идею «пост­социалистической России», а именно точку зрения В.С. Нерсесянца «циви- лизм как национальная идея». В некоторых работах В.С. Нерсесянц рассуж­дает о социализме, социалистической собственности, социалистическом пра­ве с цивилизационных позиций, преодолевая издержки формационного под­хода. В целом, по его мнению, гражданская собственность и цивилизм и есть «русская идея сегодня и на будущее, российский вклад во всемирно­исторический прогресс свободы и равенства людей»^[77]. Гражданское обще­ство, как общество собственников, создает объективные предпосылки для формирования общественного согласия. Социально-политический строй это­го общества можно было бы назвать и цивилизмом.

Без сомнения, гражданское общество содержит в себе все предпосылки общественного согласия. В то же время, общественное согласие - это обяза­тельное условие формирования гражданского общества и императив его успешного функционирования. При этом должен быть полностью использо­ван идеологический компонент общественного согласия, позволяющий скре­пить общество духовным единством. Иными словами, идеология является не просто отражением реального события общества, а составляет необходимую часть этого бытия^[78].

Общественное согласие - это сила мирового масштаба, подготовленная предыдущей историей человеческого развития. Общественное согласие должно иметь императивный характер, который проявляется и в том, что в современных условиях согласие предполагает использование только нена­сильственных форм достижения справедливости. Ненасильственные формы -

массовые и предполагают деятельное участие со стороны всех индивидов, вовлеченных в конфликт. Об этом говорил и известный американский фило­соф Джон Ролз. По его мнению, гражданское неповиновение - это публич­ный акт. Он не только адресован публичным принципам, он совершается публично. В нем принимают участие открыто, честно уведомляя об этом, а не скрытно. По этой причине, среди других, гражданское неповиновение - не­насильственный акт. Гражданское неповиновение выражает неповиновение закону в рамках верности закону, хотя и находится на грани его^[79].

Императивный характер общественного согласия для России XXI в. дока­зывается еще и тем, что общественное согласие, консенсус, имманентен демо­кратии. Однако в основе зарождающейся демократии лежит осуществление во­ли большинства, которая, по выражению Дж. Ст. Милля, является лишь волей тех, кому удается заставить признать себя большинством. Господство большин­ства предполагает игнорирование интересов меньшинства, а порой подавление и насилие над ним. Такая демократия ущербна и далека от совершенства. Ис­тинная демократия всегда стремится к общественному согласию^[80].

В своей работе «Духовные основы общества» С.Л. Франк изучает гражданское общество как специальный предмет. По Франку, социальная жизнь людей организована в двух связанных началах - планомерности и спонтанности, т.е. общество создается двумя стезями - сознательно и органи­зованно или же стихийно, непроизвольно. «Эти два необходимых и соотно­сительных начала общественного бытия получают конкретное выражение в двух формах общественной жизни: в государстве и гражданском обществе»^[81]. С.Л. Франк предлагает собственное видение гражданского общества, осно­ванное на функциональном подходе. «Индивидуалистический момент в структуре общества, согласно которому общество должно являться расчле­ненным на ряд отдельных, не зависимых друг от друга, частных центров ак­

тивных сил, есть не цель общественной жизни, а именно только функция, но функция необходимая - сверхиндивидуальной цели общества как единства»^[82]. Существенные условия гражданского общества - свобода и кооперация меж­ду людьми. По Франку, не субъективное право личности вообще, а интересы служения общества составляют содержание личной свободы. Личная свобода же, самостоятельность людей и есть предпосылка общественного согласия и единства. «Гражданское общество есть общественное единство, спонтанно слагающееся из вольного сотрудничества, из свободного соглашения воль отдельных членов общества»^[83].

Появление самой личности, осознающей свои права, претендующей на свободу и достоинство является социально-экономической предпосылкой до­стижения общественного согласия. Личность формирует индустриальное общество, в котором саморегуляция воспринимается как свобода, наиболее общее понимание которой «заключается в том, что свобода есть определение

3

человека не извне, а изнутри, из духа»^[84].

Сложившаяся ситуация в России инициирует следующие шаги:

- изменение концепции общества, которая бы соответствовала пере­ходному периоду от индустриальной к постиндустриальной информацион­ной стадии. Важное значение приобретает восприятие общества как культур­ного организма, где главной идеей является национальная тождественность;

- восстановление независимости морального сознания как формы жиз­ненной ориентации. Необходим переход к стратегии формирования «нрав­ственного большинства»;

- поддержание непрерывности курса федерализации страны, мобили­зация интеллигенции, в частности, в первую очередь, гуманитарной направ­ленности, для нового восприятия в общественном сознании культур много­национальных народов России и единого духовного пространства.

Важным этапом формирования общественного согласия и устойчиво­сти общества является политическая стабильность власти, отвечающая ре­альным потребностям большинства. При изменении образа жизни людей ме­няется и их отношение к власти, к выдвигаемым к ней требованиям. При раз­витии государственной власти необходимо исходить из постоянно действу­ющих правил, ориентироваться на объективные потребности властного большинства и соизмерять формы власти с направлением национальной формы общественного сознания народа.

Достижение общественного согласия, прежде всего, является функцией гражданского общества, следовательно, путь к правовому государству нахо­дится в русле формирования коммуникативных отношений гражданского общества и политического - государства.

Динамическое единство гражданского общества и государства требует ощутимых усилий обеих сторон для сохранения этого единства. В этих уси­лиях, наряду с политическими, экономическими, социальными факторами существенна роль духовно-нравственных механизмов, которые в первую очередь принадлежат функции формирования и поддержания социальной и духовной общности «мы - россияне». Гражданское согласие представляет собой выражение глубокого явления, относящегося к самим устоям жизни любого многонационального общества. Эти устои характеризуют внутреннее свойство целостного социального организма, каковым является многонацио­нальное население нашей страны^[85].

В Конституции Российской Федерации заложены принципы суверени­тета народа, приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства закона, политического плюрализма и так далее (ст.ст. 1-3, 13).

Таким образом, из этих законодательных положений следует, что об­щественное согласие - одна из высших ценностей государства, цель которого

- служба человеку. В основе этой ценности - безопасность, благодаря кото­рой должны свободно развиваться индивидуумы.

Преобразования, происходившие в 90-х гг. XX в. послужили причиной дифференциации населения по уровню дохода, качества жизни. Большая часть населения была разочарована результатами реформ в области народно­го хозяйства и государства по направлениям экономической и политической свободы, в результате чего появились основания к конфликту открытого ха­рактера с провозглашением частных и коллективных требований в качестве законных. Сегодня гражданское общество в России требует стабильности как в политической, так и в правовой сфере, поддержания принципов справедли­вого распределения всей совокупности природных ресурсов, созданных средств производства, материальных благ, ценностей, которыми располагает страна, а также поощрение эффективности экономической сферы. По нашему мнению, для минимизирования остроты социальных конфликтов в Россий­ской Федерации необходима экономика общественного характера ориенти­рования в сумме с культурной составляющей правового государства с меха­низмами поиска общественных компромиссов.

В развитых стабильно демократических странах давно стало обыден­ным то, что социальная стабильность превыше государственных и частных интересов. Политическое согласие, понимаемое как общественное, - слож­ный феномен со своей структурой и содержанием. Излишнее стремление к компромиссам проявляется в деятельности правительства и законодательных органов власти и в их отношениях друг с другом. На принципе большинства основана деятельность парламентской демократии, поэтому декларирование этого принципа зачастую является навязчивой целью многих правительств и парламентских фракций. Общим знаменателем тут будет являться парла­ментское большинство и создание коалиционного правительства. Создавае­мый данным правительством политический курс является компромиссом. Следует обратить внимание, что принцип большинства является обязатель­ным принципом демократии, так как с его помощью разрешается много кон­

фликтов. В наши дни проблема общественного согласия в России по- прежнему актуальна. К сожалению, у нас нет устойчивой тенденции его формирования. В правовом государстве по умолчанию заложен сильнейший фактор согласительных процессов в обществе. Мощным принципом влияния согласия на общественную жизнь оказывает такая Конституция, которая со­ответствует принципам демократического общества с сохранением непри­косновенности права собственности, стабильности, формированием среднего класса. Так, в ст. 85 Конституции России закреплено, что Президент Россий­ской Федерации может использовать согласительные процедуры для разре­шения разногласий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между ор­ганами государственной власти субъектов России. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотре­ние суда. В качестве примера действенности согласительных процедур под руководством Президента Российской Федерации можно привести перегово­ры о достижении общих целей в деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 г. был открыт для подписания Договор об общественном со­гласии. Договор подписали более 800 участников. Он был направлен на ста­билизацию политической ситуации в стране^[86]. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. образован Государственный Совет Россий­ской Федерации, который содействует Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур^[87]. К сожалению, договор от 28 апреля 1994 г. не был принят оппозицией. Считается, что данный Договор утратил свою силу с началом военных действий в Чечне, предпринятых без согласия участников Договора и обеих палат парламента.

Полагаем, необходимо в большем объеме внедрять практику открытых публичных дискуссий, состязательность позиций и так далее. Имеющие ме­сто дебаты в полной мере не могут заменить полноценной полемики в обще­стве. Сегодня все чаще появляются точки зрения, не совпадающие с позици­ей большинства СМИ, ориентированные на структуры руководства страны, поэтому оппозиционные точки зрения, перемещаются в более свободную среду - Интернет.

Для достижения общественного согласия в России требуются открытые условия для дискуссий - это независимые телерадиоканалы. Так, 19 апреля 2012 г. был официально опубликован Указ Президента Российской Федера­ции от 17 апреля 2012 г. № 455 «Об общественном телевидении в Российской Федерации», который, исходя из его текста, должен оперативно, достоверно и всесторонне информировать граждан Российской Федерации о текущих со­бытиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и в других областях^[88]. Однако вызывает сомнение формирование общественного телевидения по инициативе Президента Рос­сийской Федерации. Представляется, что оно должно создаваться изначально по инициативе независимых общественных структур.

Следующим этапом достижения согласия в России является политиче­ский центризм. Все больше становится проблема единомыслия в стране, кур­са ее развития, проблем, способов их преодоления. Увеличивается количе­ство сторонников оппозиции, все больше людей принимают участие в ми­тингах против действующей власти. Без решения данного вопроса невозмож­но достижение общественного согласия. Представляется, что современной власти необходима либо кардинальная смена программы развития, либо предоставление возможности иным политическим силам, избранным прямым волеизъявлением народа, определить дальнейшее развитие государства. Для того чтобы достичь взаимопонимания, сделать отношения в обществе более терпимыми важно пересмотреть организацию власти. Для этого необходимо

формирование гражданского общества, которое делает власть доступной, а ее деятельность прозрачной. Способность самоорганизоваться, объединиться для общих интересов уже показывает гражданское общество в России. При­мером тому являются многочисленные политические выступления граждан России, начавшиеся после выборов в Государственную Думу VI созыва, со­стоявшихся 4 декабря 2011 г. и продолжившиеся во время и после кампании по выборам Президента России, проведенным 4 марта 2012 г. Согласно ис­следованиям, опубликованным Левада-центром, 46 % москвичей поддержи­вают митинги протеста, а 25 % - против. 73 % одобряют требования митин­гующих наказать всех виновных в фальсификациях и 71 % - расследовать факты нарушений на выборах^[89].

Прослеживается тесная связь между гражданским обществом и соци­альным партнерством. Последнее способствует снижению напряженности внутри социальных групп. Заложенные в основе гражданского общества фундаментальные принципы требуют, чтобы вопреки имеющимся разногла­сиям о целях развития, для их решения признавалось необходимым достиже­ние согласия в отношении основополагающих ценностей. Здесь не должны работать средства силы и принуждения, для этого нужен не только высокий уровень правовой и политической культуры, но и общей. Только тогда может идти речь о сотрудничестве, взаимопомощи и понимании.

Исследуя историю XX в., можно увидеть, что общественное согласие - труднодостижимый уровень социальных отношений, особенно на междуна­родном уровне.

Итак, во второй половине XX в. были достигнуты некоторые цели об­щественного согласия в решении проблем общемирового масштаба. Остают­ся все же проблемы демографического, военного, террористического харак­тера, но наметились и положительные тенденции общего согласия - Органи­зация Объединенных Наций, Европейский Союз, Европейский Суд по правам

человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, в резуль­тате чего согласие постепенно достигается на международном уровне.

По результатам анализа современного состояния общественного согла­сия в Российском государстве необходимо сделать вывод, что общественное согласие - это такая система общественных отношений между его субъекта­ми - гражданами, общественными объединениями, государством, которая подчинена коллективным жизненно важным целям.

Важность достижения общественного согласия в Российской Федера­ции обусловливается высоким уровнем социальной напряженности, кон­фликтности. Согласие, в свою очередь, выступает инструментом повышения общественного единства, снижения социальной напряженности и как след­ствие, содействует формированию гражданского общества. В сегодняшнем же российском обществе слишком разрозненные показатели уровня жизни, доходов, что излишне усугубляет межличностные отношения.

- компенсаторная. Содержание данной функции мы связываем с тем, что обращение гражданина к публичным властным субъектам (по большей мере за защитой своих субъективных прав) не всегда является результатив­ным. Полагаем, что институты гражданского общества обладают в этой связи позитивным потенциалом как в форме самостоятельного реагирования на проблемы, так и последующего более масштабного обращения в государ­ственные структуры;

- посредническая. На наш взгляд, именно она должна сформировать площадку для взаимодействия гражданского общества и государства для ре­шения обоюдоважных задач. К примеру, созданы и успешно функционируют интернет-ресурсы, в рамках которых обсуждаются законопроекты и проекты нормативных правовых актов, разработанные органами исполнительной вла- сти^[90]. В данной ситуации активность гражданского общества окажет решаю­щее внимание на направления государственной политики и тем самым при­близит государственную деятельность к удовлетворению нужд населения.

Немаловажным здесь остается и анализ форм реализации функций гражданского общества. Это будет способствовать ясному представлению о таковых. Форма реализации функций гражданского общества - это направ­ления деятельности институтов гражданского общества, при которых воз­можна реализация их общественных предназначений.

Считаем необходимым также разделить формы реализации функций гражданского общества на следующие виды.

Во-первых, это нормотворчество. В основе такового находится активная деятельность, связанная с принятием социальных норм. Субъектами являются органы местного самоуправления, предприятия, организации - на региональ­ном уровне и народ, выражающий свою волю посредством референдума.

Во-вторых, деятельность в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, заключающаяся в обеспечении, сохранении, восстановлении прав, а также предупреждении совершения новых правонарушений. Субъек­ты, как и в предыдущей разновидности - общественные объединения, право­защитные организации, адвокатские образования, организации, осуществля­ющие частную детективную, сыскную, охранную деятельность и другие.

В-третьих, организационная деятельность, которая включает в себя орга- низационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и идеологи­ческую. Организационно-регламентирующая - это, например, подготовка про­ектов законов по организации выборов. Организационно-хозяйственная - непо­средственно связана с хозяйственной деятельностью, например, аудит, распре­деление средств, кредитование. Идеологическая - деятельность граждан и их коллективных образований, нацеленных на формирование у людей ценности гражданского общества, например разъяснение нормативных актов, искорене­ние правового нигилизма, консультирование населения и так далее.

Таким образом, проведенный анализ целей и функций гражданского общества дает основания полагать, что их изучение сегодня остается акту­альным. Обеспечение их деятельности, поддержка и развитие могут служить правильным направлением формирования гражданского общества, повыше­

нием гражданской активности, вовлечением масс в социальную жизнь. Пола­гаем, все это будет содействовать устойчивому поиску лучших форм суще­ствования, развитию общества в целом и каждого индивида в частности.