Способы, виды и стадии толкования

. Способ толкования — это осуществляемая субъектами права деятельность, направленная на установление с помощью обособ­ленной совокупности приемов анализа и синтеза параметров за­кона, позволяющих раскрыть смысл конкретных нормативных предписаний.

Термин «прием» означает конкретное познавательное дейст­вие, движение мысли. В зависимости от используемых приемов и средств установления смысла нормы, специфических областей знаний, понятий, правил (филологии, логики, специальных юри­дических знаний, истории и т.д.) в качестве познавательного

инструментария для установления содержания правовой нормы используют грамматическое, логическое, систематическое, теле­ологическое, историческое толкование.

Поскольку воля законодателя, выраженная в правовой норме, представляется в словесной форме, постольку она прежде всего нуждается в анализе ее внешнего проявления, буквального текста нормативного установления. Уяснение смысла правовых норм в . соответствии с их текстуальным содержанием с морфологической и синтаксической точек зрения протекает в рамках грамматичес­кого способа толкования.

Любая правильная мысль, в том числе выраженная в норма­тивно-правовом предписании, имеет определенную логическую структуру, содержание. Толкование нормы с этой точки зрения, когда законы и правила формальной логики применяются непо­средственно, самостоятельно, носит название логического.

Интерпретационный процесс включает также уяснение содер­жания правовых норм в их взаимной связи, с учетом их места и значения в данном нормативном акте, правовом институте, отрас­ли, в системе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, всей системы права в целом, что составляет сферу действия систематического способа толко­вания.

И, наконец, обстоятельства генезиса и функционирования права (социально-политическая обстановка и причины, обусло­вившие появление нормативного акта, место, время и практика его применения) выясняются с помощью приемов исторического толкования.

Телеологическое (целевое) толкование направлено на установ­ление целей нормы права, как материальных (касающихся от­дельных отношений вне правовой области, т.е. экономических, политических, идеологических) и раскрывающих социальную направленность нормы, так и юридических (где ближайшим объ­ектом будет само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение).

В его рамках используются различные приемы. В частности, иерархические, которые основываются на четких и устойчивых связях норм, входящих в систему российского права; приемы, ос­нованные на знании диалектики соотношения цели и средств ее достижения; так называемый генетический прием телеологичес­кого толкования закона, предполагающий, в частности, исследо­вание аналогичной правовой нормы, утратившей силу.

Деление на способы толкования в значительной мере условно. Так, при любом способе толкования используются средства языка.

Смысл правовой нормы, как и ее внутреннее логическое содержа­ние, составляют основу для использования грамматических и ло­гических приемов, а смысл нормы, понимаемый как ее цель, ис­следуется с помощью телеологческого способа толкования.

Конкретные пути (сочетание, последовательность) использова­ния приемов и способов зависят от интерпретируемой нормы: ее отраслевой принадлежности (материальная или процессуальная), характера заключенного в ней государственного веления (запре­щающая, обязывающая или управомочивающая норма), ее вида (общая, специальная, исключительная, отсылочная и т.д.), формы изложения правовых предписаний и конкретной интерпретаци­онной ситуации: уровня толкования права, практического назна­чения предпринимаемой деятельности по выяснению цели нормы, субъекта, уровня его общей и юридической подготовки.

Толкование правовых норм направлено на уяснение действи­тельного смысла нормы, т.е. того, который имелся в виду самим законодателем. Поскольку законодатель свои требования форму­лирует посредством символов-терминов и словесных конструк­ций, изложение его воли может не совпасть с его действительным содержанием.

В зависимости от субъекта толкования, толкование может быть официальным и неофициальным.

Официальное толкование исходит от органов, уполномочен­ных на обязательное для правоприменителей толкование. В тех случаях, когда оно дается органом, который издал данный акт, его называют аутентичным толкованием. Например, такое тол­кование может даваться Государственной Думой, Президентом РФ и другими правотворческими органами.

Толкование, осуществляемое органами в соответствии с пред­ставленными полномочиями в рамках его компетенции, является легальным толкованием. Оно обязательно для субъектов, которые подпадают под юрисдикцию органа, дающего толкование. Тако­выми являются разъяснения Министерства юстиции, прокурату­ры, органов внутренних дел.

Разновидностью официального толкования является консти­туционное толкование. Оно. входит в соответствии с Конститу­

цией РФ в полномочия Конституционного Суда РФ, который обя­зан давать разъяснение норм Конституции в случае специального запроса со стороны Президента РФ, Совета Федерации, Государ­ственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. решения Конституционного Суда о толковании норм Конституции обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнитель­ных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, долж­ностных лиц, граждан и их объединений (ст.

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, компетентное и доктринальное.

Обыденное целевое толкование — обязательный этап в реали­зации норм, обращенных к гражданам. Обыденное толкование правовой нормы может отличаться от официального. Уровень пра­восознания и правовой культуры граждан различен. Поэтому ис­ключительно важной представляется проблема разъяснения, про­паганды законодательства в целях воспитания правильного пред­ставления о его направленности, что в свою очередь влияет на предупреждение различного рода правонарушений.

Уяснение смысла норм права в полном объеме порой представ­ляет очень сложную задачу, поэтому важное значение имеет док­тринальное толкование, которое дается в связи с научным ана­лизом права. Его значение обусловлено глубиной научного разъ­яснения нормативных актов, правовых норм, которое дается в ре­зультате теоретических поисков, научного анализа права. Оно со­держится в неофициальных трудах — монографиях, научных ста­тьях, комментариях, публичных выступлениях и т.д. Доктри­нальное толкование законов лежит в основе официальной право­толковательной практики, оказывает на нее прямое (когда, на­пример, выводы научной интерпретации какого-либо норматив­ного акта учитываются при его новой редакции) и косвенное вли­яние (когда официальный субъект толкования придерживается определенной научной позиции в теории толкования права).

С доктринальным толкованием тесно связано и во многом от него производно компетентное толкование. Оно может исходить от сведущих в области права лиц, действия которых по разъясне­нию законодательства не приобретают силу юридического факта.

Эти Лица могут иметь ученые степени, а могут и не иметь их, но если особенность доктринального толкования связана с научной разработкой проблемы, с научным поиском субъекта толкования, то компетентного — в первую очередь с осведомленностью субъ­екта толкования в области практики. Можно утверждать, что тол­кование, даваемое лицом, долгое время специализирующимся в области реализации толкуемых норм, будет более весомым, чем то, которое дается кандидатом или доктором юридических наук.

То и другое носит неофициальный характер, не является обя­зательным, рекомендации не влекут формально-юридических последствий. И доктринальное, и компетентное толкование ос­новываются на авторитете субъектов толкования права. К ком­петентному толкованию относится, например, толкование, давае-. мое прокурорскими работниками, адвокатами, судьями не в про­цессе своей судебной работы, юрисконсультами, т.е. всеми теми, кто разъясняет правовые нормы, исходя из знания права и той практики, которая складывается в связи с реализацией правовых норм.

Всякий вид правовой деятельности имеет свои стадии. Однако в науке традиционно анализируются стадии правотворчества и правоприменения и практически никогда — стадии толкования. Этот вопрос приобретает особое значение ввиду важности данного вида деятельности, большого набора входящих в ее содержание действий, оформления ее специальным актом и т.д.

Актуальность вопроса о стадиях толкования объясняется еще законодательным регулированием этапов правотолковательной деятельности. Так, законами предусматриваются правила произ­водства в конституционных судах, наделенных, как Конституци­онный Суд Российской Федерации, правом официального толко­вания Конституции. Данные правила не просто экстраполируются на деятельность по толкованию правовых норм, но и конкретизи­руются с учетом особенностей этой деятельности в сравнении с другими.

Под стадиями толкования следует понимать осуществляемые субъектом интерпретации комплексы действий по установлению и разъяснению воли законодателя, имеющие свои относительно самостоятельные цели, свое содержание и форму, свои методы проведения.

Важное значение имеет субъектная сторона каждой из стадий, так как ее результаты могут иметь юридическое значение. Так,

на начальной стадии толкования норм Конституции в Конститу­ционном Суде Российской Федерации устанавливается неопре­деленность ее положений.

Действия, подобные стадиям толкования конституционных норм в Конституционном Суде, могут осуществляться и за его пре­делами (например, в ходе доктринального толкования), но офи­циальное выражение они получают через судебные процедуры в Конституционном Суде.

Например, первой стадией толкования конституционных норм является установление неопределенности в вопросе их понимания при рассмотрении запроса о толковании в Конституционном Суде. Это одновременно и основание к возбуждению дела в Конститу­ционном Суде, и обнаружение расхождений в уяснении норм, обо­значение нюансов, по которым впоследствии придется проводить расследование. На данной стадии изучается текст обращения в Конституционный Суд и прилагаемые к нему документы.

Серьезное значение на этой стадии имеют действия по предва­рительному изучению обращения судьями Конституционного Суда. По докладу судьи в пленарном заседании Суда принимается решение о принятии или отказе в принятии обращения к рассмот­рению.

Вторая стадия толкования связана с деятельностью судьи-до­кладчика по подготовке дела к слушанию. Он, в частности, ис­требует необходимые материалы, поручает производство прове­рок, исследований, экспертиз, консультируется у специалистов, делает запросы. Уже на этой стадии определяется круг лиц, под­лежащих приглашению и вызову в заседание, направляются до­кументы участникам процесса и т.д. Стадия завершается объяв­лением о заседании Конституционного Суда, уведомлением о нем участников процесса.

Третья стадия состоит в рассмотрении обращения по существу в открытом заседании Конституционного Суда. Порядок исследо­вания вопросов определяется непосредственно в Федеральном кон­

ституционном законе «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации».'

Четвертую стадию состаляют дискуссии на закрытом совеща­нии судей по принятию итогового решения. Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. '

Завершающую стадию толкования конституционных норм со­ставляют действия по оформлению акта толкования, например, в виде постановления Конституционного Суда, и доведение его до всеобщего сведения.

Согласно действующему закону возможна и шестая стадия, связанная с разъяснением решения о толковании Конституцион­ного Суда.

Все перечисленные стадии образуют совокупность процессу­альных действий. Другими словами, основания приведенной клас­сификации коренятся в процессуальной области. Но не менее зна­чимо (скорее наоборот) выделение стадий по материальному при­знаку, т.е. с точки зрения существа проводимых действий, их целей и фактического содержания. Представляется возможным выделить три таких стадии: 1) уяснение идеологии законодатель­ных норм; 2) исследование правового содержания законов; 3) ис­следование материальных сторон действия права.

Первая предполагает выявление мнений о содержании зако­нодательных установлений, уяснение аргументации противопо­ложных позиций, обращение к концептуальным позициям, отра­женным в литературе, выявление мнения экспертов и т.п.

Вторая требует использования всех известных приемов уясне­ния подлинного содержания законодательной воли. Кроме того, здесь неизбежно возникает вопрос о соответствии закона праву: не являются ли толкуемые нормы закона неправовыми.

Третья сориентирована на изучение практики. И не только су­дебной или, более широко, правоприменительной. Для уяснения законодательной воли необходимо обратиться к тем жизненным потребностям, которые вызвали нормы закона к жизни. В конеч­ном счете, должны быть приняты во внимание самые глубин­ные, базисные общественный отношения. Не могут игнорировать­ся объективные и сугубо субъективные интересы, определившие волю законодателя. Не избежать сопоставления жизненных реа­лий с условиями действия законодательных норм, времени их тол­кования.

Подробное освещение стадий толкования законов могло бы по­казать наличие обязательных стадий и факультативных (напри­мер, разъяснение постановления о толковании соответствующих

норм Конституции). Некоторые стадии немыслимы без полного набрра всех составляющих их действий (например, исследование правового содержания норм). Другие можно представить в каче- стве усеченных.

Усечение стадий становится явным, когда толкование право­вых норм идет в неофициальном порядке. При этом также исклю­чается постановка вопросов о процессуальных стадиях. Таким об­разом, стадии толкования правовых норм в полном объеме про­являют себя в деятельности конституционных судов. Именно для этого органа имеет смысл продолжить всестороннее изучение ста­дий на предмет их оптимизации.