Слои правового регулирования

Достойна специального рассмотрения та сторона сложного построения правового регулирования, которая ранее была только упомянута. Речь идет о том, что правовое регулирование на определенном участке социальной действительности нередко отличается многоярусностью, имеет ряд этажей, слоев.

Вот в качестве примера слои правового регулирования, которые нужно видеть при рассмотрении правоотношений, возникающих в связи со сносом жилых домов граждан (в скобках указывается доминирующий тип правового регулирования):

1) регулирование исключительного права Советского государства на землю (ОбД-порядок);

2) регулирование оснований и условий сноса жилых домов при наличии соответствующих общественных потребностей (РР-порядок);

3) регулирование видов, объема и условий возмещения гражданам при сносе жилых домов (РР-порядок с известными модификациями, о чем позже);

4) регулирование права граждан распоряжаться отдельными объектами при сносе, например, всеми материалами от разборки дома, строений и сооружений (ОбД-порядок).

Еще пример, из другой области юридического регулирования, – правоотношения при лишении специального права в соответствии со ст. 17 Основ законодательства об административных правонарушениях.

Основные слои правового регулирования в данном случае такие: предоставление специального права на началах РР-порядка; установление общего режима лишения при наличии законных ос-

нований специального права, осуществляемое компетентными органами в императивном ОбД-порядке;

322

Глава 5. Типы правового регулирования (общие положения)

введение для некоторых категорий граждан (в отношении лиц, пользующихся транспортными средствами в связи с инвалидностью; лиц, для которых охота является основным источником существования, ч.

Вычленение слоев правового регулирования и их трактовка в приведенных примерах могут быть и иными. Скажем, в последнем случае исключение из общего порядка лишения специального права может рассматриваться не в качестве особого слоя, а лишь как наличие для компетентных органов исключительных запретов (хотя при такой трактовке пришлось бы особо выделить «исключение из исключений», которое, по сути дела, представляет собой своего рода возвращение на «новом витке» к общему порядку – явление, как мы увидим, наблюдаемое и в других областях права). Ясно также, что в приведенных случаях технико-юридическая, конструктивная сторона регулирования допускает различные варианты построения, и соответствующие порядки еще не в полной мере могут быть охарактеризованы как уже сложившиеся типы регулирования. Вместе с тем не вызывает сомнений, что в обоих приведенных примерах (а их число можно было бы без труда увеличить) четко прослеживаются слои (ярусы, этажи) правового регулирования, находящиеся в последовательной зависимости, обусловленности.

Выделение слоев правового регулирования имеет, надо полагать, существенное научное и практическое значение и для понимания сложного строения права, и для практики юридической работы, в частности для правильной квалификации рассматриваемых в юридических органах дел.

Например, регулирование, с одной стороны, сноса жилых домов, а с другой – возмещения ущерба гражданам при таком сносе основаны на РР-порядке; во втором случае, т.е. возмещение гражданам, имеет столь существенные особенности, что РР-порядок предстает в виде специфической его разновидности, модификации. Сопоставление же порядка сноса и регулирования права граждан распоряжаться материалами при сносе (РР-порядка и ОбД-порядка) сразу дает возможность определить качественные различия существующих здесь режимов регулирования. Сказанное относится и ко многим другим участкам правовой действительности, в том числе к абсолютным правам, прежде всего к праву собственности.

323

Общие дозволения и общие запреты в советском праве