Система права и система законодательства

Система права и система законодательства — тесно взаимосвязан­ные, ио самостоятельные юридические категории, представляющие два аспекта одного и того же явления — позитивного права.

Система законодательства сеть выражение системы права, сс объекти­вированная форма (а точнее — одна из внешних форм).

Система права и система законодательства нс совпадают по кру­гу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законах, иных нормативных правовых актах; система права находит воплощение нс только в позитивном праве, но и ото­бражена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный харак­тер, договорах нормативного содержании, судебных прецедентах и даже в правосознании.

Но поскольку в нашей стране большинство действующих право­вых норм находит свое закрепление именно в законодательстве, то можно утверждать, что право России нс существует вне законода­тельства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Система права и система законодательства создаются законода­телем, но в результате разных его действий. Система права склады­вается исторически, на базе основополагающих политических ре­шений законодателя, как бы очерчивающих главные линии направ­ления развитии нормативно-правового регулирования. Дли ее возникновения нс обязательны кодификация и даже консолидация правовых норм. Для создания отраслей законодательства всегда харак­терна его упорядоченность, выраженная в строгой систематизации.

Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательст­ва: /) одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, зе­мельное и др.); 2) комплексные отрасли законодательства — отрас­ли, состоящие из норм различных отраслей права: административ­ною, гражданского, уюловного.

Отсюда количество отраслей законодательства значительно пре­вышает число отраслей права. Обще правовым классификатором от­раслей российского законодательства, утвержденным Указом Пре­зидента РФ, охватывается 48 таких отраслей.

Вместе с тем структура системы нрава не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если нс видеть ее органиче­ского единства с внешней формой права — системой законодатель­ства. Законодательство — форма существования прежде всего пра­вовых норм, средство придания им определенности и объективно­сти, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

В то же время система законодательства — это не просто совокуп­ность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет раз­личных факторов, главным из которых является предмет правового регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплекс­ном построении источников права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в за­конодательстве можно только то, что обособляется в действитель­ности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно суще­ствующей структуры права. Структура права для шконодателя вы­ступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативных правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потреб­ность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм.

Фактически отрасли права и отрасли законодательства никогда полностью не совпадают ни по количеству, ни по наименованиям, ни по конкретной структуре. Это и понятно, так как связь между ними нс есть результат зеркального отражения, она носит весьма сложный опосредованный характер, в зависимости от особенностей «промежуточных» факторов проявляется по-разному. В ряде случаев в цепочке причинно-следственных связей такие отрасли даже «ме­няются местами», если становление новой отрасли права обуслов­ливается преимущественно интенсивным развитием одного из су­ществующих подразделений законодательства.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право и т.д.). Та­кие отрасли права нс кодифицированы, действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным актам, нуждаю­щимся в кодификации.

Нс исключена и обратная ситуация, при которой отрасль зако­нодательства существует без отрасли права (таможенное законода­тельство, Воздушный кодекс и т.д.).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудо­вое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен,

ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Тем не менее научно обоснованное построение системы норма­тивных правовых актов закономерно ведет к тому, что они не в лю­бой плоскости и не во всех элементах бывают адекватными отрас­левым и иным правовым комплексам содержания права.

Итак, система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

Различия между системой права и системой законодательства проводятся по следующим основаниям:

1) по составу — первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступа­ет нормативно-правовой акт:

2) по объему — с одной стороны, законодательство не охватыва­ет всего многообразия нормативности, о чем говорилось ранее; а с другой — система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое со­держание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.), в системе законодательства могут существовать и существуют недействующие предписания, свой­ством же права является его действенность;

3) система права объективна ио происхождению и содержанию, но как продукт отражения социальной формы движения материи — субъективна.

4) различны в определенной мере факторы, образующие эти сис­темы; системообразующими факторами отраслевой системы права выступают предмет и метод правового регулирования, поэтому нор­мы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. От­расли же законодательства, регулируя определенные сферы государ­ственной жизни, выделяются только по предмету правового регули­рования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однород­ной, как отрасль права;

5) система права более целостна, эго органическая, самооргани­зующаяся система. Система законодательства — менее целостна, она носит лишь организованный характер;

6) внутренняя структура системы права не совпадает с внутрен­ней структурой системы законодательства. Так, вертикальная струк­тура системы законодательства строится в соответствии с юридиче­ской силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает федеративное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется