Система права и система законодательства

Система законодательства выражается в составе, соотношении и внутренней структуре источников права – законов, актов правительства и др. Система законодательства складывается исторически под влиянием комплекса объективных и субъективных факторов, из которых решающее значение имеют предмет регулирования и стремление (интерес) законодателя обеспечить наиболее целесообразное, комплексное, практически удобное регулирование данной группы общественных отношений2.

Система права и система законодательства отличаются друг от друга.

Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961–1965 гг.): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Изд-во ЛГУ, 1970.

Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства //

Советское государство и право. 1971. № 9. С. 14–15. Авторы, в частности, пишут: «...опыт и труд «предшествующих» законодателей социалистического государства выступают как нечто данное, как внешняя реальность для действующих законодательных органов, которые связаны в процессе нормотворчества не только объективными законами общественного развития, но и уже сложившейся системой законодательства, которую они не могут произвольно «конструировать» и «переконструировать»».

145

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

Система права выражает деление «самого» права, юридических норм, а система законодательства – лишь его внешней формы: источников права. Поэтому строение законодательства является такой областью правовой надстройки, которая непосредственно связана с действием субъективных факторов, усмотрением законодателя.

Однако указанное различие не должно заслонять внутреннего единства этих двух систем. Дело в том, что система законодательства является одним из проявлений системы права.

и внешней форм в праве1 основные подразделения структуры законодательства его отрасли – это в то же время и отрасли права (основные

и комплексные). Конечно, полного совпадения здесь нет. Некоторые нормативные акты носят временный характер. Их издание вызвано преходящими причинами, факторами чисто субъективного порядка. Но все же в большинстве случаев, когда исторически формируется отрасль законодательства, это одновременно означает, что перед нами становление особой отрасли права2.

Таким образом, система права и система законодательства находятся в сложной, диалектической взаимозависимости; между ними существуют различия, но они характеризуются и единством.

Учет и того, и другого моментов (и различий, и единства) имеет важное теоретическое значение.

Учет различий позволяет не только выявить в системе законодатель-

ства то, что является «чисто субъективным», «временным», но и, главное, раскрыть соотношение между системой законодательства и основными отраслями права. Это соотношение выражается в том, что система законодательства (в особенности кодифицированного законодательства) тяготеет к системе основных отраслей, опирается на них как на

свою объективную основу. В этом отношении система права является

объективной основой для системы законодательства.

1 А.Ф. Шебанов пишет, что законодательство – «это форма самого существования правовых норм, средство их организации, придания им определенности, объективности» (Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 12. С. 31).

Изложенные в настоящем курсе положения, как и положения ранее опубликованных статей, вовсе не свидетельствуют о том, что автор отказался от разграничения системы права и системы законодательства, внешней и внутренней форм права (так полагает Л.С. Явич. См.: Явич Л.С. Право и общественные отношения. М.: Юрид. лит., 1971.

146

Глава VIII. Система социалистического права

В чем выражается «тяготение» системы законодательства к системе основных отраслей права?

Во-первых, каждая основная отрасль права требует самостоятельного кодифицированного нормативного акта. Это находит свое выражение в законодательной деятельности Советского государства. В настоящее время по всем основным отраслям советского права приняты или разрабатываются самостоятельные кодифицированные нормативные акты – Основы, Кодексы. Исключение составляет лишь советское административное право (если не считать Административного кодекса УССР, принятого в 1927 г.). Но именно потому, что необходимость издания Административного кодекса предопределена системой советского права, столь категорически настаивают на его издании ученые-административисты.

Во-вторых, при систематизации нормативного материала «первичное» значение имеет отраслевая кодификация. Иными словами, среди разного рода систематизированных нормативных актов ведущую роль играют акты, которые охватывают нормативный материал той или иной основной отрасли права в целом. Все иные акты вырабатываются с учетом положений, содержащихся в отраслевом систематизированном акте. Например, когда вырабатываются многочисленные систематизированные нормативные акты – уставы, положения и т.п. по гражданскому праву, то они строятся в соответствии с Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканскими кодексами.

Существенно важно учитывать также единство системы права и си-

стемы законодательства, которое состоит в том, что сложившиеся, реально обособившиеся области законодательства – это в то же время и особые подразделения правовой системы, т.е.

Причем вторичные структурные образования (комплексные отрасли)

являются реальным выражением воздействия на структуру права субъективного фактора. Само по себе обособление той или иной области законодательства уже означает (в силу единства внешней и внутренней форм) известное преобразование в «самой» правовой материи. Комплексная

1 Интересные соображения о системе законодательства, о ее «горизонтальной» и «вертикальной» структурах, об отраслях законодательства высказаны А.Ф. Шебановым (см.: Шебанов А.Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. 1971. № 12. С. 30–38). Он, однако, едва ли прав, когда утверждает, что

«отдельные отрасли законодательства могут быть выражением лишь какой-то подотрасли... или даже нескольких правовых институтов...» (С. 32). Если в рассматриваемых случаях перед нами не комплексная отрасль законодательства (и, следовательно, комплексная отрасль права), то, думается, правильнее говорить о подотрасли законодательства.

147

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

отрасль, складывающаяся в результате появления новых областей законодательства, представляет собой первый шаг в сложном процессе формирования отраслей права. История развития социалистической правовой системы показывает, что многие основные отрасли первоначально выступали в виде комплексных. Когда при наличии необходимых предпосылок в ходе объективного развития общественных отношений и соответствующего развития законодательства правовая общность достигает необходимой степени внутренней организации, складываются специфический метод регулирования, своеобразные правовые принципы и другие особенности отрасли, тогда происходит превращение вторичной структуры в главную, доминирующую. Это и является показателем завершения процесса формирования новой основной отрасли1.