Понятие правотворчества

Это государственная деятельность, в результате которой воля государства возводится в закон, в нормы права. По своему содержанию правотворчество представляет собой такую государственную деятельность, которая направлена на создание правовых норм, а также на их дальнейшее усовершенствование, изменение и отмену1.

Общее определение правотворчества охватывает все формы и способы формирования права, в том числе санкционированный обычай, судебный или административный прецедент. В социалистическом обществе правотворчество связано с нормативными юридическими актами. Поэтому в социалистическом обществе правотворчество – это государственная деятельность, направленная на выработку, издание и совершенствование нормативных юридических актов.

Правотворчество выражает процесс формирования права. Но правотворчество и процесс формирования права (правообразования) нельзя отождествлять.

Формирование права включает в себя все этапы правообразования. Как уже отмечалось (гл. IX), в процесс правообразования входят: а) формирование воли народа, руководимого рабочим классом; б) ее юридическое изложение; в) придание ей качества действующих юридических норм. Правотворчество же охватывает деятельность соответствующих органов (государственных, а в некоторых случаях – общественных организаций) по возведению государственной воли в закон, по подготовке, изданию и совершенствованию нормативных юридических актов.

1 Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. М.: Юрид. лит., 1970. С. 573.

В курсе указывается, что «можно определить правотворчество как форму государственного руководства обществом, завершающую процесс формирования права и отражающую социальные факторы этого процесса в виде возведения воли классов, стоящих у власти, в общеобязательные правила – правовые нормы» (С.

деление выделено курсивом. – С.А.); см. также: Шебанов А.Ф. Форма советского права.

М.: Юрид. лит., 1968. С. 69–74.

392

Глава XXII. Правотворчество в социалистическом обществе

Иными словами, правотворчество начинается тогда, когда потребности общественного развития уже определились, воля народа в той или иной степени сформировалась и на этой основе в процесс правообразования вступают органы, правомочные на издание нормативных юридических актов.

Основные черты правотворчества состоят в следующем. Правотворчество всегда является активной деятельностью государ-

ственных органов (а в некоторых случаях – общественных организаций). Если формирование воли народа до определенной степени может происходить стихийно (хотя в социалистическом обществе всегда сильно сознательное творческое начало, которое выражает прежде всего целенаправленную деятельность Коммунистической партии, ее научно обоснованную политику), то правотворчество на всех своих стадиях выражается в активных, «рассчитанных» действиях. Его конечный итог – издание нормативного акта, выраженного в письменном документе. Это именно творчество права, происходящее при наличии определенных объективных предпосылок.

Правотворчество представляет собой государственную деятельность.

Даже в случае, когда нормативные юридические акты издают общественные организации, источником юридической силы актов является воля государства – та «санкция», которая исходит от компетентного государственного органа. Значит, правотворчество образует государственную монополию и относится к одному из проявлений государственного суверенитета.

Правотворчество – специальная деятельность, основным содержанием которой является возведение государственной воли в закон1. Правотворчество не сводится только к организационным мероприятиям, связанным с прохождением законопроектов в правотворческих орга-

нах.

1 На эту черту правотворчества (в отличие от правообразования) обратила внимание Л.И. Антонова (Некоторые вопросы теории правотворчества // Правоведение. 1963. № 3. С. 17).

Интересные соображения о функциях правотворчества высказаны В.М. Горшеневым. Он полагает, что «можно выделить три различные по своему характеру функции советского правотворчества: а) функцию обновления нормативно-правового материала; б) функцию восполнения пробелов в нормативно-правовом материале; в) функцию упорядочения действующего нормативно-правового материала» (Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 131).

393

Раздел третий. Нормативные юридические акты

Юридическое изложение (оформление) государственной воли, нуждающейся в правовом опосредствовании, состоит в переводе экономических отношений в юридические принципы1. Перевод общественных, в частности экономических, отношений в юридические принципы или, как еще говорят, перевод отношений на «язык права» состоит в таком изложении государственной воли, при котором она формулируется в качестве норм права. При этом используются все средства юридической техники – юридические конструкции, особые формы изложения и построения норм права, юридическая терминология и др. Здесь, таким образом, интеллектуально-волевым положениям, имеющим ценностно-ориентационный характер2, придаются свойства права. Они: а) конструируются в качестве нормативных положений; б) закрепляются в виде точных, обычно детализированных правил; в) оснащаются необходимыми мерами государственно-принудительного обеспечения; г) ограничиваются при необходимости по своему действию во времени, в пространстве, по лицам; д) согласовываются с другими нормативными положениями с тем, чтобы в результате этого установить гармоническую правовую систему. Нормативное положение необходимо включить в проект того или иного нормативного акта, увязать его со всеми ранее изданными актами и прежде всего с актами обобщающего характера (ос-

новами, кодексами и др.).