<<
>>

Применение права как разновидность государственной деятельности (социального управления)

По своему социальному содержанию применение права, как и правотворчество, представляет собой управленческую деятельность – одну из разновидностей социального управления. Определяющая особенность правоприменительной деятельности как деятельности управленческого характера состоит в том, что она обеспечивает реализацию права.

В праве закрепляется система решений общего (программного) значения – нормативная, директивная основа управления социальными процессами. В соответствии с этим применение права представляет собой не управление «вообще», а управление специализированного порядка, нацеленное на строгое воплощение

«общих программ» в жизнь.

Во многих случаях (например, в области хозяйственного управления) применение права выступает в качестве момента или стороны общей управленческой деятельности. И этот момент принципиально

1 См. по этому вопросу соображения И.Я. Дюрягина (Основы теории государства и права. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1971. С. 318).

Ряд новых интересных соображений о природе применения права, его функциях, разновидностях изложен в кн.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 164–201.

Вместе с тем в книге с некоторыми коррективами сохранены спорные, вызвавшие возражения в литературе положения автора, в том числе о наименовании «правонаделительная» одной из функций применения права (наименования, не отражающего в полной мере индивидуально-регулятивного назначения права), о противоположении правоприменительного и «автономного» регулирования (противоположения, не учитывающего, что «автономное» регулирование также может иметь правоприменительный характер), о процессуальной форме применения, не отграничиваемой от процедурных форм, и др.

586

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

важно выделять, отдифференцировать, так как здесь управленческая деятельность имеет особый характер, который как раз обусловлен ее генеральной задачей – необходимостью строжайшей реализации юридических норм. В других же случаях (например, в деятельности судебных органов) управленческая деятельность вообще, по существу, сводится к одному лишь применению права.

Другая определяющая особенность правоприменительной деятельности как деятельности управленческого порядка обусловлена ее социально-политической природой. На основании, в пределах и направлениях, предусмотренных юридическими нормами, правоприменительные органы активно воздействуют на процесс правового регулирования –

решают юридические дела. Перед нами опять-таки не управление вообще, а управленческая деятельность, имеющая социально-политическое содержание, деятельность, продолжающая в конкретной ситуации правовое регулирование данных отношений.

Указанные особенности предопределяют необходимость особого

подхода к применению права как к управленческой деятельности, к решению специальных управленческих вопросов. Именно этими особенностями обусловлено своеобразие использования в области применения права машинной техники, счетно-решающих устройств (ЭВМ)1.

Если, например, в области хозяйственного управления в целом широкое и всестороннее использование математических методов в принципе имеет пока «необозримые» просторы, то в области применения права (в том числе и тогда, когда оно касается процесса хозяйственного управления) использование математических методов с самого начала ограничивается указанными выше особенностями правоприменительной деятельности. Это использование, во-первых, оказыва-

1 На возможность использования электронно-вычислительной техники в применении права указали в общей форме Д.А. Керимов (Кибернетику на службу коммунизму. Госэнергоиздат, 1961. С. 235), а применительно к квалификации преступлений – В.Н. Кудрявцев (Вопросы кибернетики и право. Наука, 1967. С. 84–99); подробнее см.: Иванов В.И., Москвин С.С. Использование электронно-вычислительной техники в применении правовых норм // Советское государство и право. 1967. № 12. С. 30–39; Москвин С.С. Место и перспективы использования ЭВМ в правоприменительной деятельности // Советское государство и право. 1968. № 9. С. 56–63 и др. Помимо иных моментов, С.С. Москвин указывает, что электронно-вычислительные машины могут способствовать установлению фактических обстоятельств дела, выбору юридических норм, толкованию, а также выработке логического вывода о применении нормы к данным фактам. Причем «вывод ЭВМ по делу следует рассматривать не как окончательное решение, а лишь как «мнение» по делу высококвалифицированного «консультанта»...» (Москвин С.С. Кибернетика и правоприменительная деятельность государственных органов // Правовая кибернетика. Наука, 1970. С. 38).

587

Раздел четвертый. Применение права

ется возможным лишь в той мере, в какой предписания юридических норм могут получить «математическое выражение», и, во-вторых, оно должно быть построено таким образом, чтобы во всех случаях сохранилось участие в правоприменительном процессе компетентных органов как органов, осуществляющих социально-политические функции в правовом регулировании1.

Всемерно подчеркивая необходимость особого подхода при решении «управленческих вопросов» в области применения права, необходимо в то же время видеть, что это все же «настоящая» управленческая деятельность. Следовательно, на применение права могут быть распространены понятия и характеристики науки управления. Разрабатываемые в науке управления положения об информации, управленческом процессе, стадиях управления и т.д., в ряде случаев дают возможность найти новые грани при освещении вопросов применения права. В частности, как и в любом процессе социального управления, центральным звеном правоприменительной деятельности должно быть признано «управленческое решение» – решение данного юридического дела. Юридические же нормы выступают в качестве общей программы, а сведения о фактических обстоятельствах – в качестве информаций, которые лежат в основе этого решения.

В общетеоретической литературе имеет известное распространение мнение, в соответствии с которым значение правоприменения состоит в том, что оно направлено на создание, изменение или прекращение правоотношений2. Отсюда трактовка правоприменительного акта как юридического факта. В этом же направлении идут рассуждения В.М. Горшенева, полагающего, что правоприменительные органы осуществляют «правонаделительную» деятельность3.

Между тем указанная трактовка применения права ни на шаг не продвигает нас к пониманию природы применения права, его функций, его особенностей как своеобразной управленческой деятельности.

1 Указывая на ограниченные возможности использования ЭВМ для решения задач по квалификации преступлений, В.Н. Кудрявцев разъясняет: «Вынесение приговора, определения, постановления и т.д. – это акт, доверенный только человеку, который несет за него всю полноту ответственности». И дальше: «Только люди могут решать вопросы, связанные с судьбами и интересами других людей» (Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрид. лит., 1972. С. 211).

Сабо Имре. Социалистическое право. Прогресс, 1964. С. 288; Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 137–138.

Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. Госюриздат, 1963. С. 115–118; Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 167–168.

588

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

Значение юридических фактов имеют самые разнообразные явления объективной действительности. Да и сам юридический факт в процессе правового регулирования выполняет чисто «техническую» роль: он призван привести в действие юридическую норму. Если тот или иной акт поведения направлен на возникновение определенных юридических последствий, то это означает одно – перед нами волевой акт и не больше. К тому же в ряде областей права правоприменительные акты и не могут быть направлены на то, чтобы вызвать к жизни правоотношение. Так, «суд призван регулировать гражданско-правовые отношения. В порядке регулирования он может подтвердить наличие или отсутствие правоотношения, затем реализовать, изменить или прекратить его, создание же несуществующих материально-правовых отношений не входит в компетенцию суда»1.

Лишь тогда, когда правоприменительная деятельность связана с приведением в действие государственного принуждения, характеристика акта применения как юридического факта имеет известное значение. Но и здесь правоприменительный акт выступает лишь в качестве конечного элемента комплекса фактов, завершающего развитие охранительного правоотношения.

При индивидуальном же регулировании правоприменительный акт вообще является не юридическим фактом, а средством регулирования. Наделение субъектов общественного отношения правами и обязанностями происходит здесь не потому, что акт применения является «рычажком», приводя-

щим в действие юридическую норму, а потому, что на основе юридических норм этот акт выражает индивидуальную регламентацию общественных отношений2.

Итак, акт применения может быть охарактеризован в качестве юридического факта (он имеет такое значение для охранительных, а также процессуальных правоотношений). Но это положение не раскрывает глубинных функций применения права как своеобразной управленческой деятельности.

<< | >>
Источник: Алексеев С.С.. Собрание сочинений. В 10 т. [+ Справоч. том]. Том 3: Проблемы теории права: Курс лекций. – М.,2010. – 781 с.. 2010

Еще по теме Применение права как разновидность государственной деятельности (социального управления):

  1. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  2. 3. Сфера применения третейского соглашения
  3. 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих
  4. ЯКОВЛЕВ В.Ф. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РАЗВИТИЕ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
  5. §3. Исключительные имущественные права (интеллектуальная собственность) и ноу-хау, используемые в предпринимательской деятельности
  6. §1. Система российского права как разновидность социальной системы
  7. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  8. § 5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания
  9. 1.Понятие управления как сферы применения норм административного права.Виды управления
  10. § 1. Право как явление цивилизации
  11. § 1. Правовое регулирование: категории динамики права
  12. Правотворчество как разновидность государственной деятельности (социального управления)
  13. Применение права как разновидность государственной деятельности (социального управления)
  14. Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан в советском государственном и современном конституционном праве
  15. § 2. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам избирательного права
  16. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.
  17. 1. Сущность государственного управления как вида государственной деятельности
  18. Национальное и международное право, а также неправо с позиций юридического позитивизма,научно обоснованной, научно дискуссионных и разнообразных концепций интегративного правопонимання
  19. Некоторые общие теоретические и практические проблемы национального и международного права, а также неправа с позиции спора между Г. Хартом и Р. Дворкиным
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -