3. Применение нормы: понятие, основные стадии, эффективность

Директор предприятия издает приказ о приеме гражданина на работу мастером цеха, ректор вуза отчисляет студента за неус­певаемость, суд выносит приговор преступнику, депутаты на сес-

3.

сии проголосовали за назначение министра, военкомат призвал юношу в ряды армии, совет трудового коллектива предприятия принимает решение о направлении средств на строительство жи­лого дома, суд выносит решение по жалобе на отказ районной ад­министрации в создании кооператива и т.д. Перечень случаев можно удлинять бесконечно. Но что общего во всех этих действи­ях? Почему оказались рядом действия отдельных должностных лиц и коллегиальных органов, меры в отношении преступника и избрание должностного лица депутатом, прием на работу и рас­поряжение денежными средствами?

Для посвященных ларчик открывается.просто — во всех пере­численных жизненных ситуациях имеет место применение зако­на. Эти действия именуются правоприменительными и в совокуп­ности позволяют вести речь о правоприменительной деятельности, о правоприменении. Что она означает, что ей свойственно?

Правоприменение — властная деятельность. И если некото­рые действия граждан (подарил автомобиль, подал заявление о приеме на работу, решил заняться индивидуально-трудовой дея­тельностью и др.) напоминают зазванные выше, то признака го­сударственной властности им явно не хватает. Поэтому в основном уделом граждан является соблюдение правовых норм, использо­вание принадлежащих им прав и исполнение возложенных на них обязанностей. Плохо это или хорошо? Воздержимся пока от оце­нок и заметим только: таков правопорядок.

Правоприменение — это решение конкретного дела, жизнен­ного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложе­ние» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, кон­кретным обстоятельствам.

Применением закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные органы и должностные лица. Они могут применять правовые нормы только в рамках предоставленных им полномочий. И только в качестве исключе­ния по воле государства полномочиями применять отдельные за­коны могут быть наделены общественные органы. Так, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства.

Самое понятие «применение закона» говорит о важности чет­кого определения содержания законодательных требований.

В правовом государстве должна быть полная определенность во всем: какие законы применяются, когда применяются, кем, на какой основе и в каких правовых формах.

452 Глава 24. Действие права. Реализация права

Итак, деятельность государственных органов не заканчивается определением дозволенного и запретного в нормативных актах. В значительном числе случаев реализации обязывающих и упра-вомочивающих норм государство оставляет за собой право вновь подключиться к правовому регулированию общественных отноше­ний, но уже не на общем (абстрактном) уровне, а на уровне кон­кретных общественных отношений реальных дел и жизненных си­туаций. Адресаты правовых норм не могут тогда реализовать свои предусмотренные законом права и обязанности без своего рода по­средничества компетентных государственных органов. Нельзя по­лучить пенсию, очередное воинское звание, нельзя реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д., и т.п. без решения компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприме­нительную деятельность, правоприменительные акты.

Применение права — это властная организующая деятель­ность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содей­ствие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

Государственные органы, которые осуществляют правоприме­нительную деятельность, как правило, реализуют и другие пра­вовые функции — правотворческую, правоохранительную. Неко­торые из них — суд, арбитраж охрану прав от нарушений ведут только через правоприменение. Другие, например, органы внут­ренних дел, свои задачи выполняют в основном в форме исполне­ния, хотя и правоприменение занимает здесь значительную долю. Убедительным примером является юрисдикционная деятельность органов внутренних дел по рассмотрению дел об административ­ных нарушениях.

Правоприменитель вмешивается в естественный ход реализа­ции права и закона только в случаях: а) когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей; б) при необходимости определить момент действия или факт прекраще­ния чьих-либо прав или обязанностей; в) когда необходимо осу­ществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав- и возложения обязанностей.

Особой разновидностью первого случая является необходи­ мость определить наказание за противоправное поведение. Ока­ зать содействие, принудить к реализации правовых норм, возло­ жить ответственность — таковы задачи субъектов правоприме­ нения. ■ ,

3. Применение нормы: понятие, основные стадии, эффективность 453

Определенная последовательность совершения комплексов действий в ходе правоприменения дает основание говорить о трёх стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической ос­новы дела; 3) решение дела.

Единственным изначальным основанием начала процесса при­менения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств.

Необходимо, кроме того, установить (собрать) все фактические данные, на основе которых решается вопрос о наличии общест­венно опасного деяния, виновности лица и т.д.

Часто сбор доказательств и предварительное установление фак­тов является делом одних лиц, а вынесение решения по делу — других. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан убедиться в достаточности установленных фактов и их обоснован­ности. Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формально, Полагаясь на представленные материалы.

Целью первой стадии правоприменительного процесса явля­ется достижение фактической объективной истины. Поэтому осо­бое внимание законодательство уделяет доказыванию, в ходе ко­торого фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказы­вании, а какие — нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются строго орределенными средствами (например, экспертизой).

454 Глава 24. Действие права. Реализация права

является всегда делом правоприменителя. Вторая стадия право­применения — установление юридической основы дела включа­ет: нахождение нормы, подлежащей применению; проверку пра­вильности текста того акта, в котором содержится искомая норма; проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в про­странстве и по кругу лиц; уяснение содержания нормы.

Все указанные действия служат упрочению законности и пра­вопорядка. Все они объединены одной целью — служить правиль­ной квалификации установленных фактов, а потому объединены в одну стадию. Конечно, в реальности они тесно смыкаются и пере­плетаются с действиями, составляющими содержание предшест­вующей стадии. Особо следует сказать о той ситуации, когда пра­воприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Из этого следуют по меньшей мере два выхода: или зако­нодатель не считает необходимым регулировать данные обстоя­тельства и принимать по ним какие-либо решения юридическою характера, или же налицо пробел в законе.

Пробел в законе — это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием обществен­ных отношений и потребностями практического решения дел, ос­новными принципами, политикой, смыслом и содержанием дей­ствующего законодательства, а также иными проявлениями го­сударственной воли, направленной на регулирование жизненных фактов в сфере правового воздействия.

При пробеле в законе правоприменителю предписывается за­конодателем разное поведение. Одно из них закреплено в уголов­ных и уголовно-процессуальных кодексах. Здесь действует прин­цип: «Нет преступления и нет проступка, нет наказания и нет взыскания без закона». Естественным выходом для практика в такой ситуации являются отказ в возбуждении производства по делу, вынесение оправдательного решения.

В отношениях, не связанных с признанием деяния преступле­нием или административным проступком, действует другое пра­вило.

Аналогия закона означает решение дела на основе закона, ре­гулирующего сходные с рассматриваемыми отношения. Аналогия

3. Применение нормы: понятие, основные стадии, эффективность 455

права — решение на основе общих начал и смысла законодатель­ства. Аналогия разрешена повсюду, где нет специального запре­щения и где нормодатель не связывает наступление юридических • последствий только с конкретным законом.

Неверно, на мой взгляд, утверждать, что аналогия вообще не применяется в уголовном праве. В применении многих норм Общей части уголовного права вполне приемлемо решение вопроса по аналогии, если законодатель не урегулировал какие-то вопросы с достаточной полнотой. Нельзя, например, отказаться от решения дела, если состав преступления налицо, но не урегулированы какие-то аспекты назначения наказания.

Режим законности диктует ряд требований к использованию аналогии:

1) решение дела по аналогии допустимо только в случае пол­ ного отсутствия или неполноты правовых норм;

2) сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существен­ ных, равнозначных в правовом отношении признаках;

3) выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запре­ щена законом или если закон связывает наступление юридичес­ ких последствий с наличием конкретных норм;

4) исключительные нормы и изъятия из общих законодатель­ ных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключитель­ ными;

5) выработанное в ходе использования аналогии правоположе- ние.не должно противоречить ни одному из действующих пред­ писаний закона;

6) решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли или законодательству в целом.

Правоприменительный процесс завершается решением дела, вынесением правоприменительного акта. Решение дела как свое­образный интеллектуальный процесс выведения определенного заключения из фактических обстоятельств и юридических норм вызревает постепенно. Он определяет судьбу дела. Суть решения не ограничивается формальной стороной подведения жизнен­ных обстоятельств под общие условия нормы. Это творческая де­ятельность. Отсюда — ответственность правоприменителя за ее итоги.

Решение юридического дела фиксируется в правопримени­тельных актах, занимающих подчиненное по отношению к актам

456 Глава 24. Действие права. Реализация права

правотворчества положение. Они основываются на правовых нор­мах и имеют цель индивидуального поднормативного воздействия на процесс реализации нормативных актов.

Правоприменительный акт — это государственно-власт­ный, индивидуально-определенный акт, совершаемый компе­тентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры, на основе со­ответствующих правовых норм ив интересах их нормативного осуществления.

Правоприменительные акты представляют самостоятельную ценность по причине их особой роли, необходимости и полезности в механизме правового воздействия на общественные отношения. Ценность правоприменительных актов состоит также и в том, что они реализуют определенные социальные цели вместе (одновре­менно) с нормативными правовыми актами. Результативность в достижении стоящих перед правоприменительными актами целей (мера этой результативности) свидетельствует об их эффективнос­ти. Она может быть высокой, значительной, средней степени, не­достаточной, низкой. Выявление эффективности правопримени­тельного акта связано со сложным делом определения всех целей акта, результатов его действия, соизмерения результатов с целя­ми, учетом неизбежных издержек.

Эффективность правоприменительных актов проявляется в том, что они приносят определенный результат совместно с дру­гими средствами (в том числе нормативными) социального (в том числе правового) воздействия.

Но эффективность правоприменительных актов следует преж­де всего видеть в выполнении ими своих собственных целей, своей роли в общей системе средств воздействия на поведение людей.

Полная эффективность правоприменительных актов достига­ется тогда, когда все его цели — и,ближайшие, и отдаленные, и конечные, — выполнены с наименьшим ущербом для общества, с меньшими экономическими затратами, в кратчайший срок.

Таким образом, существуют материальные, социально-поли­тические, идеологические, организационные и юридические сред­ства обеспечения'эффективности правовых актов.