<<
>>

§ 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса

Понятие «процесс» широко используется в правовой науке. У нас существуют процессуальные отрасли права. Кроме того, понятие «процесс» активно используют для характеристики определенного отрезка времени, в течение которого должны происходить формально обозначенные действия, при реализации которых происходит достижение какого-либо нового качества как в позитивном, так и в негативном плане.

Если мы обратимся к Далю, то понятие «процесс» он отождествлял с понятием «процедура», т.е. с шествием, ходом, всяким длительным, последовательным делом, порядком, обрядом. В то же время он выделяет и понятие «процесс» как тяжбу, судебный ход дела1. Используя понятие «избирательный процесс», мы, конечно, исходим из первого понятия Даля как всякого длительного, последовательного дела. В более уточненном виде, но тождественном по смыслу это отмечено в словаре Ожегова, в котором также выделяются два понятия процесса, в первом значении — это как раз ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь[683] [684]. Что касается юриспруденции, то в справочной литературе отдельно категория «процесс» не рассматривается, а только в сочетании, например «процессуальное право».

В сочетании рассматривается понятие «процесс» и в специальной литературе, где речь идет о процессе избирательном, или, как принято, «избирательном процессе» — категории электоральной динамики[685]. Необходимо отметить, что понятие «избирательный процесс» относительно поздно вошло в категориальный аппарат исследователей. Напомним, что данное понятие не использовалось до революции в избирательном законодательстве. Там речь шла о «порядке производства выборов»1. Фактически понятие «избирательный процесс» не применялось и в советской литературе, где речь шла об «избирательной кампании»[686] [687], что находило отражение в соответствующей литературе[688]. Лишь работы отдельных авторов выводили на понятие «избирательный процесс»[689]. И только с реформированием избирательной системы в конце 80-х — первой половине 90-х годов XX в. данное понятие активно используется исследователями[690]. Примерно в это же время избирательный процесс становится предметом исследования ученых[691]. Позднее исследователи стали выделять с учетом уровней проводящихся в России выборов федеральный, региональный и муниципальный избирательные процессы[692]. В принципе, учитывая это, все же стоит отметить, что в данном случае предпочтительнее говорить об особенностях избирательного процесса в соответствии с уровневой дифференциацией выборов или иной, допустим субъектной, особенности избирательного процесса при выборах президента, главы субъекта Федерации (до 2005 г.) или мэра в муниципальном образовании, поскольку базовые составляющие избирательного процесса единые, определены Законом «Об основных гарантиях избирательных прав».

Как известно, федеральное законодательство не содержит определения избирательного процесса, однако в законодательстве некоторых субъектов Федерации такое определение приводится. Так, согласно Избирательному кодексу Свердловской области под избирательным процессом понимается регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательность действий граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.

Пробел в законодательстве пытаются компенсировать исследователи. В этом плане необходимо выделить работу 1999 г., выпущенную под эгидой Центризбиркома (отв. редактор А.В. Иванченко), уже на уровне фундаментального учебника по проблемам избирательного права и избирательного процесса, где дана квинтэссенция понятия «избирательный процесс»[693].

В учебнике отмечается, что избирательный процесс является формой реализации субъективного политического права, отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти, что это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур. В других местах указывается, что это способ обеспечения реализации и защиты активных и пассивных избирательных прав граждан Российской Федерации, что избирательный процесс может рассматриваться как в широком, так и узком смысле. При этом в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания», а в узком — выступает формализованным явлением, включает установленную законом совокупность стадий, которые, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.

В целом данные понятия избирательного процесса являются важными и правильными, хотя следует отметить, что слишком широкий социокультурный подход к понятию избирательного процесса вряд ли является оправданным, поскольку тем самым мы можем допустить искусственное перенесение ценностей избирательного права в целом на одну из составляющих его реализации, и даже допустить подмену данных понятий.

В этом плане не совсем корректно рассматривать избирательный процесс, скажем, как «способ обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права»1, не бесспорно выделять в нем и обеспечительную составляющую[694] [695]. Избирательный процесс — это технологический процесс проведения выборов, инфраструктура, по образному выражению авторов (если вообще уместны здесь технотизированные категории), явление нейтральное к процессу самих выборов, сопровождающее их по определенной схеме, разработанной законодателем, включающее порядок последовательных действий при формировании представительных органов власти, и ничего большего.

Сам избирательный процесс не может ни создать гарантий, обеспечивающих защиту избирательных прав, ни обеспечить реализацию избирательных прав. Эти гарантии создаются законодателем, а могут и не создаваться. В конце концов, выборы в тоталитарных государствах тоже предполагают известный избирательный процесс и не могут быть проведены без него, без определенного порядка, последовательно меняющихся стадий в формализованном временном пространстве, однако, как известно, в ходе этих выборов система гарантий является значительно ущербной или вообще отсутствует. В этом смысле система гарантий никак не может выполнять обеспечительной функции избирательного процесса, поскольку выборы могут проходить и без системы гарантий, но они не могут проходить вне избирательного процесса.

Таким образом, система гарантий избирательных прав никак не может являться способом избирательного процесса, «обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права». Это самостоятельный институт избирательного права, который создает (или не создает) гарантии прав избирателей при прохождении предусмотренных законодателем в избирательном процессе стадий. Причем на различных этапах избирательного процесса система гарантий может быть более полной и менее полной, недостаточной, а то и вовсе отсутствовать. Но это не свойство избирательного процесса, это свойство самой системы гарантий, созданной законодателем и функционирующей самостоятельно на этапах прохождения формализованных стадий избирательного процесса. Другое дело, что мы можем при анализе избирательного процесса констатировать факт наличия гарантий или их отсутствия. Система гарантий относится в этом смысле не к избирательному процессу, а к избирательному праву в целом, к реализации избирательных прав граждан.

Необходимо отметить, что выборы имеют две стороны: официальную и неофициальную. Под официальной понимаются мероприятия, которые осуществляются государственными органами и которые обязательны для проведения выборов. К официальной стороне относятся такие действия, как создание избирательных округов, избирательных органов, которые будут проводить выборы и контролировать их ход, регистрация кандидатов в депутаты и т.д. Неофициальная сторона — это мероприятия, которые проводят политические партии или иные общественные формирования, т.е. действия, которые совершаются (в основном) негосударственными органами.

Законодательство прежде всего подробно регламентирует официальную сторону подготовки и проведения выборов. Соответствующие нормы избирательного права закрепляют весь процесс подготовки, назначения и проведения выборов представительных и других выборных институтов власти и управления. В последнее время законодательно регулируется и неофициальная сторона выборов — действуют законы, регламентирующие деятельность политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и т.д.

Как уже отмечалось, термин «избирательный процесс» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле под избирательным процессом понимается период времени (конечно, не само время, а деятельность, совершаемая в определенный период времени) со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов. В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания» (ст. 2 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав»1). В узком смысле избирательный процесс — это установленная законом совокупность стадий, включающих наличие конкретных избирательных процедур и определенная последовательность избирательных действий субъектов.

Таким образом, мы можем уточнить понятие «избирательный процесс» в плане того, что это совершаемая в рамках временного этапа, в установленном порядке определенная последовательность действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов. В то же время избирательный процесс — это и система процедур, процессуальных форм по разрешению избирательных дел.

Обращаясь к проблемам избирательного процесса, мы уже отмечали, что легального закрепления данное понятие до сих пор не получило. Оно отсутствует и в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав», хотя Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко считают, что в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания»[696] [697]. Эти категории не являются тождественными, к тому же категория «избирательная кампания» получила легальное закрепление в законе (п. 20 ст. 2), а категория «избирательный процесс», к сожалению, нет. Правда, данный пробел преодолевается, как уже отмечалось, исследователями[698], а также подзаконными актами[699] и решениями Конституционного Суда РФ[700], но законодатель пока не стремится использовать категориальные наработки этих инстанций.

Избирательный процесс предполагает законодательно установленный определенный временной порядок последовательно сменяющихся этапов (стадий), состоящих из конкретных процедур и действий субъектов избирательных правоотношений при формировании представительных органов власти или выбора высших должностных лиц. Этапы (стадии) избирательного процесса связаны с организацией и проведением выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие формирование представительных органов власти и реализацию избирательных прав граждан, целостность, завершенность и легитимность выборов1.

Таким образом, стадиями избирательного процесса признаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательством. Избирательные процедуры — это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законодательством. Избирательные действия — конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) выборного лица или органа. Такие юридически необходимые и достаточные процедуры и действия только в совокупности могут обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов[701] [702].

Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, а также целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа либо избрании выборного должностного лица.

Избирательный процесс начинается в определенный срок, должен пройти через все предусмотренные законом обязательные стадии и закончиться вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность стадий избирательного процесса невозможна, ибо нет смысла образовывать избирательные округа и участки, если выборы не назначе-

ны, предвыборная агитация бессмысленна до выдвижения и регистрации кандидатов; проводить подсчет голосов возможно лишь после совершения избирателями самого акта голосования. Ряд действий участников избирательного процесса возможен и после окончания его последней обязательной стадии. Например, кандидаты, политические партии после официального опубликования результатов выборов обязаны представить итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов, передать на хранение в вышестоящую избирательную комиссию или в архив избирательную документацию и др. Такие действия носят вспомогательный, технологический характер и не направлены непосредственно на избрание кандидатов в депутаты или на иные выборные должности.

Основные этапы (стадии) избирательного процесса:

• назначение выборов (производится уполномоченным на то органом в установленный законом срок в связи с предстоящим окончанием легислатуры представительного органа власти или полномочий выборного должностного лица);

• регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков;

• выдвижение, регистрация кандидатов;

• проведение предвыборной кампании;

• голосование и определение итогов голосования;

• установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Факультативными стадиями избирательного процесса могут быть: повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо выбывших1.

Стоит отметить также, что по завершении конкретного избирательного процесса начинается межвыборный период, знаменующий непрерывную цикличность функционирования «избирательной власти» в стране. Нельзя недооценивать этот период, так как он является важным этапом обобщения электоральной практики, совершенствования избирательного законодательства, разработки новых норм и выборных механизмов. Кроме того, в этот период в полном объеме функционируют избирательные комиссии, имеющие статус постоянных, большая работа проводится по совершенствованию учета избирателей, модернизации информационных технологий, обучению персонала, задействованного в избирательном процессе,

укреплению материальной базы, структурированию политической организации общества и т.д.

<< | >>
Источник: В.О. Лучин, В.Н. Беленовский, Т.М. Пряхина, Н.Д. Эриашвили, М.В. Максютин, В.В. Шуленин, В.А. Виноградов. Избирательное право России: учебник для студентов вузов, И33 обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [В.О. Лучин и др.]; под ред. В.О. Лучина. — 2-е изд., пере- раб. и доп. — М. Закон и право,2010. — 735 с.. 2010

Еще по теме § 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса:

  1. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  2. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  3. §1. Понятие и предмет избирательного права Российской Федерации
  4. Избирательный процесс в Российской Федерации
  5. 1. Понятие и стадии избирательного процесса
  6. § 2. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации: понятие, основные этапы становления, вопросы теории и содержание.
  7. Основные черты избирательного законодательства, применявшегося при выборах депутатов Уложенной комиссии
  8. Избирательный процесс, списки избирателей. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
  9. Вопрос 1. Общая характеристика процесса как юридической категории. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.
  10. Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан в советском государственном и современном конституционном праве
  11. Понятие, цели и основные принципы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий
  12. §1. Понятие избирательного процесса
  13. §4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса
  14. § 1. Избирательный процесс в муниципальных образованиях: понятие и основные стадии
  15. § 3. Избирательный процесс: понятие, стадии. Избирательный процесс в Российской Федерации
  16. Тема 3. Избирательный процесс в Российской Федерации
  17. § 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -