Вопрос 4. Понятие, основное содержание и стадии административных процедур учета и отчетности.

На современном этапе государственная статистика функционирует в условиях осуществления в государстве значительных социальноэкономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменения жизни государства системы информационно-статистического обеспечения.

В соответствии с основным законом нашей страны, официальный статистический учет находится в исключительном ведении РФ .

Задачей государственной статистики является обеспечение информационных потребностей общества в достоверной, научно обоснованной, своевременной и полной информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении государства.

Действующие законодательство не содержит нормативного определения понятия «статистика», вместо него используется понятие «официальный статистический учет».

Официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в [26] результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации[27].

Вместе с тем, исходя из нормативно закрепленных признаков и принципов учета и отчетности можно сформулировать следующее определение системы государственной статистики - это государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации, информационных технологий и технических средств.

Таким образом, в целом административные процедуры учета и отчетности направлены на достижение доступности открытых статистических данных и прозрачности методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей, а также снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий. При этом очень важным является тот факт, что полученная информация должна быть достоверной или официальной, чтобы граждане могли в полной мере ей доверять.

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации, федеральном законе от 29 ноября 2007 года №282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», других федеральных законах, а также на принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.

Государство ставит задачу в результате реализации федерального закона №282, а также подзаконных нормативных актов, принятых в соответствии с ним, создания на основе интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой межведомственной информационностатистической системы, способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной ситуации.

В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации:

- официальная статистическая информация,

- первичные статистические данные,

- административные данные.

Официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в РФ, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Административные данные - используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольнонадзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено

32

законодательством .

Административные процедуры официального статистического учета и государственной отчетности строятся на следующих принципах:

1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам [28] официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов;

4) обеспечение возможности формирования официальной статистической

информации по РФ в целом, по субъектам РФ, по муниципальным

образованиям;

5) обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;

6) согласованность действий субъектов официального статистического

учета;

7) применение единых стандартов при использовании информационных

технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы

государственной статистики в целях ее совместимости с другими

государственными информационными системами;

8) обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

Субъекты административных процедур учета и отчетности подразделяются на три видовые группы:

1) субъекты официального статистического учета - федеральные органы

государственной власти, иные федеральные государственные органы,

осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) респонденты - это лица, от которых получаются сведения в ходе опроса. Иными словами, именно от респондентов исходят первичные статистические данные в ходе статистического наблюдения;

3) пользователи официальной статистической информацией - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.

Законодатель, определяя субъекты официального статистического учета, прибегает к их перечислению, в частности относит:

- федеральные органы государственной власти;

- иные федеральные государственные органы;

- Центральный банк Российской Федерации .

Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р установлен перечень субъектов официального статистического учета. Он достаточно объемен (свыше 60 федеральных структур), например, в него включены различные федеральные органы исполнительной и судебной власти Российской Федерации, в частности Росстат России, МВД России, ФМС России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России и другие.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 установлено, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является головным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 16.11.2010 N 553 был утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной статистики по исполнению государственной функции "Разработка совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ, подготовка предложений по его актуализации и координация деятельности в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ и подготовке предложений по его актуализации".

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Росстата при осуществлении полномочий по разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации и координации деятельности в сфере официального статистического учета по этим вопросам.

Что касается такого вида субъектов как респонденты, то в их число законодатель включает:

- граждан;

- индивидуальных предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства.

- предприятия малого предпринимательства.

- органы местного самоуправления.

При прохождении административных процедур статистического учета и отчетности можно выделить следующие стадии:

1) . Возбуждение процедуры учета и отчетности;

2) . Сбор и обработка статистической информации;

3) . Предоставление статистической информации пользователям.

Рассмотрим, какой процессуальный порядок действий на каждой стадии.

Возбуждение административной процедуры учета и отчетности.

Основанием для начала административной процедуры является

поступление в Росстат поручения Правительства РФ о подготовке совместно с субъектами официального статистического учета проекта федерального плана статистических работ и проекта акта Правительства РФ о его утверждении или решение, принятое руководителем Росстата (в виде приказа Росстата, поручения).

План статистических работ Росстата определяет основные направления статистического наблюдения за важнейшими процессами, происходящими в экономике и социальной сфере страны на определенный период времени. Обычно он создается на три очередных года.

Главной целью разработки плана является обеспечение реализации в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 420, полномочий Росстата по представлению в установленном порядке официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Планом предусмотрено информационное статистическое обеспечение хода выполнения послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства РФ по ее реализации, федеральных законов, указов Президента РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ, федеральных целевых программ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по социальным, экономическим, демографическим и экологическим вопросам, а также выполнение международных информационных обязательств Российской Федерации в области государственной статистики.

Федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по РФ в целом, по субъектам РФ, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

Сбор и обработка статистической информации.

Особенностью российской государственной статистики является то, что основные результаты деятельности Федеральной службы государственной статистики базируются на ежегодном сборе и обработке более 12 млрд. статистических показателей. Для этих целей готовится и доводится до отчитывающихся хозяйствующих субъектов порядка 100 млн. листов статистического инструментария, включающего в себя более 250 форм федерального государственного статистического наблюдения и порядков их заполнения.

На Министерство внутренних дел России как один из субъектов официального статистического учета федеральный закон «О полиции» возлагает обязанности по формированию статистических данных о состоянии преступности в стране, регистрации и учету совершаемых на обслуживаемой территории преступлений, административных правонарушений и

происшествий.

Формирование статистики о преступности и других правонарушений начинается с приема и регистрации обращений о правонарушениях и происшествиях. Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением регламентирован Приказом МВД России от 1 марта 2012 года №140 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях».

Порядок включает в себя:

1. Прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии.

2. Регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

3. Учет - это отражение количества и характера поступивших и зарегистрированных в органе внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях и результатов их разрешения.

Министерство внутренних дел и его территориальные органы собирают совместно с другими правоохранительными органами огромное количество первичных сведений о совершенных преступлениях, правонарушителях, движении уголовных дел и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По данным отдельных исследователей общий объем информации составляет около 3500 единиц.

В Министерстве внутренних дел обобщением статистических данных занимается Главный информационно-аналитический центр МВД РФ (ГИАЦ МВД РФ) и его территориальные структурные подразделения.

Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:

обеспечение руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;

формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;

создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел и некоторые другие.

В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений 29 декабря 2005 года совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСНК РФ №39/1070/1021/253/780/353/399 утверждены и введены в действие с 1 января 2006 года:

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений;

Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов.

В соответствии с этим нормативным документом введены статистические карточки о возбуждении уголовных дел и их дальнейшем движении. Карточки заполняются прокурором, следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного из следующих решений: возбуждения уголовного дела, соединения уголовных дел, утверждения обвинительного заключения, передачи по подследственности, прекращении дела, возобновление производством ранее прекращенного дела, возвращения дела на дополнительное расследование и др. объем признаков, отражаемых в карточке, составляет около 60.

Общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в статистических карточках, составляет около 1500 признаков, текстуальных и закодированных для работы как вручную, так и на электронновычислительных машинах. В этих карточках мы можем найти краткое описание преступления, его квалификацию и категорию, место, способ, орудия и средства совершения деяния, объект и предмет посягательства, характеристику лица (группы), совершившего деяние, мотивы преступления, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано деяние, движение дела и т.д. и т.п.

На основании этих первичных статистических сведений формируется целая система отчетности. Так, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 февраля 2009 года №34 «Об утверждении статистического инструментария для организации наблюдения за

деятельностью следственных органов и органов дознания, рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении» 22 формы статистических отчетов об основных показателях следственной работы и дознания всех

правоохранительных органов. Эти формы дополняются системой статистической отчетности судов, разрабатываемой Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, которые утверждаются приказом Росстата России.

Кроме того, ведомственными нормативно-правовыми актами МВД РФ предусмотрено значительное число форм статистических отчетов по основным направлениям деятельности МВД.

За непредставление (несвоевременное представление) статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации предусмотрена административная ответственность статьей 13.19 КоАП РФ - административный штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Окончательной стадией административных процедур учета и отчетности является предоставление статистической информации пользователям.

Итогом работы является ежегодно создаваемый государственный статистический информационный ресурс, который используется для выпуска публикаций и организации доступа пользователей к статистической информации. Перечень информационных ресурсов, формируемых Федеральной службой государственной статистики, включает более 400 наименований .

По результатам обработки статистических отчетов Росстат выполняет следующие государственные функции:

- направление официальной статистической информации органам государственной власти, международным организациям посредством рассылки;

- размещение свободно распространяемой официальной статистической информации на официальных интернет-сайтах Росстата и территориальных органов Росстата в открытом бесплатном доступе;

- предоставление официальной статистической информации по письменному запросу;

- отказ в предоставлении официальной статистической информации по письменному запросу;

- заключение соглашения об информационном взаимодействии по

предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата с одной стороны и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными

организациями с другой стороны;

- отказ заключения соглашения об информационном взаимодействии по

предоставлению официальной статистической информации между Росстатом, территориальными органами Росстата с одной стороны и федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями и объединениями работодателей, международными

организациями с другой стороны.

В перечень обязательной рассылки официальной статистической информации, разрабатываемой в соответствии с федеральным планом статистических работ, входят следующие органы:

1) органы государственной власти (Совет Федерации, Государственная Дума, аппарат Президента РФ, Органы и организации при Правительстве РФ);

2) судебные органы и прокуратура;

3) федеральные банки; [29]

4) академии народного хозяйства;

5) Центр экономической конъюнктуры;

6) Рабочий центр экономических реформ;

7) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

8) высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;

9) органы СНГ;

10) национальные статистические службы стран СНГ;

11) международные организации;

12) иностранные национальные статистические организации.

Основным видом обращений для предоставления официальной

статистической информации является письменный запрос, в котором должна указываться информация, позволяющая однозначно определить состав требуемых сведений (наименования статистических показателей) с указанием периода и динамики запрашиваемых статистических показателей, а также наиболее предпочтительный способ предоставления информации по запросу (по почте, электронной почте, факсу и т.п.). Запрос о предоставлении официальной статистической информации подписывается ответственным должностным лицом с указанием фамилии, имени, отчества, телефона и адреса электронной почты исполнителя.

Заключение

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных выводах:

1. Регистрационное производство охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, прежде всего в лице органов юстиции, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой - граждане, общественные объединения, и разнообразные юридические лица.

2. Под регистрационным производством следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

3. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001года № 129-ФЗ.

4. Административные процедуры учета и отчетности направлены на достижение доступности открытых статистических данных и прозрачности методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей.