Основные стадии применения права

Это относительно обособленные группы правоприменительных действий (операций), выражающие развертывание содержания правоприменительной деятельности.

Стадии применения права соответствуют стадиям любой управленческой деятельности.

Прежде всего применение права – лишь стадия сложного процесса реализации юридических норм. Функции его – обеспечительные, индивидуально-регулятивные. Поэтому, в частности, фактические действия по реализации правоприменительного акта выходят за сферу применения: они включаются в завершающую фазу реализации юридических норм – в осуществление прав и обязанностей субъектов4.

Далее. Перед нами – применение права. Компетентный орган не

просто принимает решение на основе определенной информации. Основной источник принимаемого решения – юридические нормы, в которых выражены решения общего (программного) значения. По-

1 А. Ривлин справедливо пишет: «Истина в уголовном процессе представляет собой полное и правильное отражение в судебном приговоре фактов объективной действительности во всей их общественно-политической сущности и в правовом значении и тогда это о б ъ е к т и в н а я и с т и н а, либо не представляет собой такого отражения – и тогда это не и с т и н а вообще» (Ривлин А.Р. Понятие материальной истины в советском уголовном процессе // Социалистическая законность. 1951. № 11. С. 52).

Осипов Ю.К. К вопросу об объективной истине в судебном процессе // Правоведение. 1960. № 2. С. 129.

Основин В.С. Основы науки социального управления. Изд.

Лазарев П.В. Применение советского права. Изд. Казан. ун-та, 1972. С. 7, 36.

613

Раздел четвертый. Применение права

этому исходным компонентом применения права является не только познание его фактической основы – установление фактических обстоятельств, но прежде всего познание его юридической основы – действующей системы юридических норм.

Наконец, применение права представляет собой единый процесс.

Здесь даже не всегда удается разделить отдельные правоприменительные действия во времени. На практике отдельные действия, совершаемые в процессе применения права, «очень близки друг к другу, взаимно переплетаются и обусловливают друг друга»1.

Особо важно указать на единство фактических и юридических основ правоприменительной деятельности. Для того, чтобы выбрать и проанализировать норму права, необходимо опираться на определенные факты, круг которых может быть правильно установлен только тогда, когда уже известно, что они имеют юридическое значение и, следовательно, уже общим образом выбрана юридическая норма. На практике применение права представляет собой непрерывный, все более углубляющийся процесс юридического познания, в ходе которого происходит обращение то к фактам, то к юридическим нормам: на основе анализа норм возникает необходимость более глубоко исследовать фактические обстоятельства; анализ же фактических обстоятельств вынуждает вновь обратиться к нормам, уточнить отдельные юридические вопросы и т.д.

Вместе с тем логически не только возможно, но и необходимо подразделить правоприменительную деятельность на отдельные стадии, что позволяет обстоятельнее рассмотреть процесс применения права, подробнее изучить все его детали.

Все правоприменительные действия можно подразделить на три

основные стадии:

У с т а н о в л е н и е ф а к т и ч е с к и х о б с т о я т е л ь с т в д е л а. Сюда относятся действия, касающиеся анализа фактов (доказательства, процесс доказывания и т.д.), т.е.

В ы б о р и а н а л и з н о р м п р а в а (у с т а н о в л е н и е ю р и д и ч е с к о й о с н о в ы д е л а) . Эту стадию образуют действия с самими юридическими нормами – нахождение точного текста нормативного акта, проверка его юридической силы, толкование акта и др. К данной стадии примыкают действия, связанные с восполнением пробелов в праве.

614

Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. Госюриздат, 1962. С. 26.

Глава XXXII. Содержание и стадии правоприменительной деятельности

Р е ш е н и е д е л а , в ы р а ж е н н о е в а к т е п р и м е н е н и я п р а в а. Здесь на основе анализа фактов и юридических норм выносится решение по юридическому делу, которое выражается в правоприменительном акте. Решение облекается в определенную форму и практически проводится в жизнь.

Первые две из указанных стадий носят в значительной степени подготовительный характер. Они выражают главным образом юридическое познание и образуют основу для применения – фактическую (первая стадия) и юридическую (вторая стадия). Завершается применение решением дела, которое и является, собственно, применением права как таковым.

Весьма интересно, что указанные основные стадии в общем соответствуют структуре правового предписания. Два основных элемента правового предписания (гипотеза, с одной стороны, а с другой – диспозиция или санкция) совпадают с двумя стадиями применения права подготовительного характера1.

Кроме указанных основных стадий применения прав, необходимо указать на дополнительные стадии. Ими являются, например, правовосполнительные действия правоприменительного органа при пробелах в праве. Дополнительный характер носят также действия по обес-

печению исполнения правоприменительного акта.

Некоторые авторы рассматривают последнюю из указанных стадий в «одном ряду» с основными этапами применения права2.

1 Курылев С.В. Установление истины в советском правосудии: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1967. С. 6–7.

Михаляк Я.С. Применение социалистического права в период развернутого строительства коммунизма. Госюриздат, 1963. С. 42; Коренев А.П. Применение норм совет-

ского административного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Л., 1971. С. 14 и другие авторы.

Здесь важно обратить внимание на то, что «основные стадии» призваны выра-

зить главные стороны правоприменительной деятельности. Они представляют собой своего рода «пункты сосредоточения» разнообразных действий по применению права. Так, толкование (уяснение) юридических норм, несомненно, представляет собой самостоятельное действие в процессе воплощения правовых предписаний в жизнь. Однако оно входит в орбиту операции по выбору и анализу юридической нормы. Существенное значение в процессе применения права имеет юридическая квалификация фактов. Но и она не составляет основной стадии, так как юридическая квалификация – это су-

615

Раздел четвертый. Применение права

торое завершается вынесением правоприменительного решения. К тому же дополнительные действия по организации применения права нередко представляют собой особые, самостоятельные акты применения права1. В остальном же, как уже отмечалось, исполнение решения представляет собой «обычную» реализацию, в частности использование субъективного права, исполнение юридических обязанностей2.

щественный момент как на стадии выбора и анализа нормы, так и на стадии решения дела (причем в зависимости от того, к какой стадии относится юридическая квалификация, меняется и ее правовая природа).

Основные стадии выражают логику применения права – те узловые моменты, ко-

торые отражают и ее социально-юридические функции, и ее организующее, творческое содержание. См. по этому вопросу: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С. 192.

1 Аналогичного взгляда придерживаются В.М. Горшенев и И.Я. Дюрягин. Они пишут: «Хотя «последующей организацией» обычно занимается сам орган, вынесший правоприменительный акт, тем не менее ее проводят и другие органы, которые в связи с выполнением предписаний первого акта нередко принимают новые правоприменительные акты» (Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5. С. 23).

Не образует самостоятельной стадии толкование нормативных предписаний: оно включается в стадию выбора и анализа норм (Элькинд П.С. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М.: Юрид. лит., 1967. С. 63).