Правоотношения и их реализация. Формы реализации

Если юридические нормы образуют основу механизма правового регулирования, то его «рабочие», «движущиеся» части составляют два последующих звена: а) правоотношение и б) акты реализации прав и обязанностей.

ли произвести реальный эффект в общественной жизни, они прежде всего должны как бы «конкретизироваться», т.е. воплотиться в правах и обязанностях конкретных субъектов. Это и есть правоотношение, которое выступает в качестве «конкретизатора» общих требований юридических норм применительно к данным лицам. Иными словами, правоотношение выражает первый шаг реального осуществления программы, заложенной в юридических нормах.

Особенности прав и обязанностей (а отсюда и особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирующего воздействия юридических норм, т.е. в конечном итоге от специально-юридических функций права. На основе обязывающих предписаний, дозволений и запретов, выраженных в юридических нормах, складываются разнообразные типы и виды правоотношений – регулятивные, охранительные, активные и пассивные и др.

А к т ы р е а л и з а ц и и п р а в и о б я з а н н о с т е й. Это действия субъектов, в которых осуществляются выраженные в правах и обязанностях возможности и требования. Нередко реализация прав и обязанностей состоит в чисто фактической деятельности. В то же время она может воплощаться и в обособленных актах (актах распоряжения вещами в правоотношениях собственности, уплата налога в налоговых правоотношениях и т.д.). Но какой бы облик ни приобретали акты реализации прав и обязанностей, они во всех случаях завершают действие механизма правового регулирования. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в то фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направлено правовое регулирование.

Реализация прав и обязанностей осуществляется в различных формах. Особенности этих форм как бы «замыкают» то своеобразие прав и обязанностей, а следовательно, и юридических норм, нити которых

157

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

тянутся от специально-юридических функций права (т.е. ближайшим образом от характера регулирующего воздействия нормативной основы механизма – обязывающих предписаний, запретов, дозволений). Совершенно очевидно, например, что когда некооперированный кустарь строго следует запретам, не допускающим использование наемной рабочей силы,– он реализует (соблюдает) юридические нормы-запреты. Когда же некооперированный кустарь, исполняя возложенные на него законом о подоходном налоге обязанности, уплачивает суммы налога финансовому органу, перед нами уже другая форма реализации права, такая форма, когда субъект совершает положительные действия. С третьей формой мы встретимся в случае, когда тот же некооперированный кустарь, используя свое право на обжалование действий налогового инспектора, в установленный срок подает жа-

лобу финансовому органу.

Ф о р м ы р е а л и з а ц и и п р а в и обязанностей следующие: соблюдение, исполнение, использование.

Соблюдение. Это такая форма реализации, которая выражается

в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими нормами-запретами. Характерная черта данной формы – пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, т.е. выполняют возложенные на них пассивные

обязанности. В большинстве случаев соблюдение юридических норм происходит незаметно, само собой, в ходе обычной повседневной деятельности лиц. Здесь не нужно каких-либо особых действий, только и специально направленных на реализацию юридических норм.

Исполнение. Это такая форма реализации, которая выражается

в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания. Характерная черта данной формы – активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т.е.

Использование. Это такая форма реализации, которая выражается

в осуществлении возможностей, предоставленных субъектам нормами-дозволениями. Характерная черта данной формы реализации – активное поведение субъектов; однако в отличие от двух предшествующих форм оно касается субъективных прав – использования юридических возможностей, воплощенных в субъективных правах. Здесь действия субъектов, как правило, носят специальный, причем «на-

158

Глава IX. Механизм правового регулирования

правленный» характер (например, использование права на защиту, права юридического распоряжения объектами личной собственности, избирательных прав и т.д.).

Приведенное деление форм реализации представляется принципиально важным не только потому, что оно в определенной мере выражает осуществление различных специально-юридических функций права (а отсюда действие различного юридического инструментария), но и потому, что оно связано (в принципе) с разными социально-политическими институтами. Так, соблюдение пассивных обязанностей в основном опосредствует требования общего социалистического правопорядка, те главные устои правовой системы, которые характеризуют общие пределы допустимого и дозволенного, основные начала социалистической морали. Исполнение активных обязанностей сопряжено в основном с активной, динамичной стороной общественной жизни, в частности с осуществлением хозяйственных и социальных функций государства. Наконец, использование – это такая форма реализации, которая опосредствует осуществление институтов социалистической демократии, социальной свободы, прав и свобод участников общественных отношений.

Да и само фактическое (точнее – социально-фактическое) содержание поведения субъектов в каждой из указанных форм реализации права отличается многими особенностями.

Участники общественных отношений – это не «просто» адресаты юридических норм. Граждане, общественные организации, органы государства своими действиями, своей волей включаются в «работу» механизма правового регулирования. В особенности это характерно для правового регулирования в социалистическом обществе, где функционирование права опирается на широкие демократические основы. Степень же участия субъектов в «работе» механизма правового регу-

лирования и выражает понятие правовой активности.

На стадии реализации права минимальная правовая активность характерна лишь для такой формы, как соблюдение: здесь субъекты воздерживаются от совершения действий определенного рода. Исполнение же требует значительной активности субъектов, в особенности в случаях, когда выполнение положительной обязанности должно выразиться в юридически оформленных действиях. Наиболее широкая правовая активность присуща использованию: «пользование» правом основывается на инициативе субъекта, на его усмотрении; иными сло-

159

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

вами, само действие механизма правового регулирования зависит здесь от воли носителя субъективного права.

Первоначально вопрос о формах реализации возник в связи с анализом применения права (см. п. 5 настоящей главы). Выделение такого случая реализации юридических норм, который связан с государственно-властной деятельностью компетентных органов, потребовало отграничения от него других случаев реализации, осуществляемых самими субъектами «без вмешательства» компетентных органов. В последующем, однако, в связи с характеристикой механизма правового регулирования рассматриваемый вопрос приобрел самостоятельное значение. Именно тогда наряду с применением права оказалось необходимым обособить форму реализации, выражающую осуществление субъективных прав (использование), и форму реализации, выражающую выполнение юридических обязанностей (соблюдение, исполнение)1.

Самостоятельное рассмотрение реализации прав и обязанностей открывает широкие перспективы для исследования важных социологических аспектов действия механизма правового регулирования. К их числу относятся: а) анализ фактических последствий действия права, весьма существенно различающихся в связи с особенностями форм реализации, б) ценностная характеристика результатов действия права с точки зрения таких важнейших социальных

1 В юридической литературе на различия между соблюдением (выполнением пассивных обязанностей) и исполнением (выполнением активных обязанностей) указал И.Я. Дюрягин (Дюрягин И.Я. Формы реализации норм социалистического права // Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1966 год. Свердловск, 1968. С. 22–24). «Соблюдение» и «исполнение» разграничивает также Л.С. Явич (Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 264).

Ю.Г. Ткаченко справедливо обратила внимание на то, что «применение норм права не может являться самостоятельным способом осуществления права, а представляет лишь стадию сложного исполнения» (Теория государства и права: Учебник / Под ред. К.А. Мокичева. М.: Юрид. лит., 1965. С. 447). Близкую позицию занимает и Л.С. Явич. Он пишет: «Применение права – это специфический с п о с о б реализации его норм, не сводимый ни к соблюдению закона, ни к исполнению юридических обязанностей и использованию субъективных прав. Однако применение права нельзя считать и самостоятельной ф о р м о й его осуществления. Это лишь стадия, звено, этап претворения правовых установлений в жизнь» (Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 267. Аналогичного взгляда придерживается Ф.А. Григорьев. Он пишет:

«Применение – способ реализации. Соблюдение и использование – формы реализации, которые могут проходить с применением и без применения норм права» (Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1971. С. 148).

160

Глава IX. Механизм правового регулирования

институтов, как демократия, социальная свобода, деятельность государства и т.д., в) освещение таких специфических правовых явлений, как, например, правовая активность субъектов и др.