Нормативная основа механизма правового регулирования

Юридические нормы – юридическая база правового регулирования – то, с чего в правовом воздействии «все начинается».

Но правовое регулирование имеет и свою, так сказать, «предысторию».

воздействие на жизнь социалистического общества. Не только информация о подготавливаемых законопроектах, но даже сам факт назревшей потребности правового регулирования, изменения в правосознании ориентирует граждан, организации на определенный образ поведения. Формирование права охватывает весь процесс складывания юридических норм, все этапы восхождения от реальных общественных отношений к юридическим нормам. Схематично этот процесс может быть выражен в виде трех основных этапов: 1) формирование воли народа, требующей опосредствования в нормах права; 2) ее юридическое выражение; 3) приданные ей качества действующих норм права. По ряду своих исходных моментов, в особенности на стадии формирования воли народа, этот процесс имеет, так сказать, исторически

необходимый «стихийный» характер.

В то же время здесь велика роль активно-творческого начала. С этой стороны, т.е. со стороны активно-творческих элементов, формирование права (правообразование) выступает в виде правотворчества (т. 2). Специфическая функция юридических норм в механизме право-

вого регулирования заключается в нормативном регламентировании общественных отношений. Это значит, что при помощи юридических норм программируются в соответствии с потребностями развития социалистического общества определенные отношения и вся та сово-

купность юридических средств, которая используется для осуществления государственной воли.

Юридические нормы прежде всего программируют и направляют поведение людей в соответствии с заложенной в норме идеальной моделью общественного отношения.

155

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

тивные права и юридические обязанности, тип их связи между собой, а также государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении или ненадлежащем исполнении юридических обязанностей (юридические санкции).

Существенное значение имеют особенности юридических норм в зависимости от того, активное или пассивное поведение субъектов они регламентируют. В этой плоскости, с одной стороны, обособляются обязывающие нормы, которые регламентируют активное поведение обязанных лиц, а с другой – управомочивающие и запрещающие нормы, которые возлагают на обязанных лиц пассивные обязанности воздерживаться от совершения определенных действий и в то же время управомочивают (дозволяют) совершение активных действий носителя субъективного права. Здесь, в этих подразделениях юридических норм, в определенной мере проявляются специально-юридические функции социалистического права, связь юридических норм с «психологическим механизмом» правового регулирования. Указанные разновидности юридических норм реально выражают характер регулирующего воздействия нормативной основы механизма право-

вого регулирования, а именно – воздействует ли право путем обязы-

вающего предписания или дозволения, или запретов.

Юридические нормы представляют собой определяющее звено механизма правового регулирования. Особенности норм, их свойства обусловливают значение права в жизни социалистического общества. Вместе с тем, рассматривая социалистическое право как систему общеобязательных, охраняемых государством норм, которые выражают государственную волю всего народа, мы тем самым указываем и на все специальные средства юридического воздействия, предусмотренные нормами. Таким образом, «нормативная» трактовка права в конечном счете оказывается достаточно широкой: она предполагает последовательное привлечение в круг научного анализа всех других элементов механизма правового регулирования.

Важным элементом механизма правового регулирования являются нормативные юридические акты, в которых выражаются и закрепляются результаты правотворческой деятельности компетентных органов.

Нормативные юридические акты представляют собой такое звено в механизме правового регулирования, которое обслуживает его нормативную основу.

Значение нормативных юридических актов в механизме правового регулирования может быть правильно понято лишь в связи с той ролью, которую играют юридические нормы. Их функции состоят главным об-

156

Глава IX. Механизм правового регулирования

разом в том, чтобы обеспечить введение в правовую систему новых юридических норм, их изменение и отмену, а также действия норм права.

Вместе с тем функционирование нормативных актов в свою очередь сопряжено с рядом правовых явлений, также (теперь уже через нормативные акты) входящих в механизм правового регулирования: систематизация и кодификация, юридическая техника, толкование.