Право и государство в социалистическом обществе

Рассматривая соотношение права и политики, необходимо выделить связь права с государством.

Государство и право близкие, тесно связанные между собой, «родственные» части надстройки.

В чем же состоит единство государства и права?

Прежде всего государство и право имеют непосредственное политическое содержание. Глубокое органическое единство государства и права проявляется через политику (точнее – господствующую политику). Государство и право по сравнению с другими частями надстройки (формами общественного сознания) наиболее близки к экономическому базису. Они непосредственнее выражают требования базиса и иг-

рают по отношению к нему наиболее действенную активную роль.

Государство и право – важнейшие части надстройки классового общества.

Государство и право всегда существуют вместе. Государство и пра-

во вместе возникли, вместе развиваются и функционируют.

Наконец, государству и праву присущи в общем однотипные способы воздействия на общественные отношения. И по этой черте они оба довольно четко отграничиваются от всех других частей надстройки (форм общественного сознания). «Если искусство «показывает», а наука «доказывает», – пишет М.А. Аржанов, – то, определяя специфику государства и права, можно сказать, что они «приказывают»»2.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.

Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. Изд-во АН СССР, 1960. С. 41–42. Автор тут же поясняет: «Особенность их (приказывания государства и права. – С.А.) в специфической принудительной силе (мораль и религия также «приказывают», устанавливают нормы дозволенного и недозволенного и «наказывают» в соответствующих случаях, однако применяемое ими принуждение имеет принципиально иной характер)» (С. 42).

55

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

Будучи в одинаковой степени орудиями осуществления господствующей политики, государство и право принадлежат все же к различным частям надстройки, занимают в ней специфические, самостоятельные места. Государство – это организация власти, состоящая из органов власти («орудий власти»). В своей совокупности эти органы образуют механизм государственной власти, обладающий определенной материальной силой для осуществления организованного управления, а при

необходимости и для организованного принуждения.

Право же, как мы видели, имеет иное строение, иное непосредственное содержание. Оно выражается в системе общеобязательных норм, имеющих формально-определенный характер. Право, таким образом, по своему строению вплотную примыкает к общественному со-

знанию. Непосредственное содержание права однотипно с непосредственным содержанием такого, например, вида общественного сознания, как мораль (нравственность).

Наиболее важная черта связи права и государства – их взаимодей-

ствие, которое носит диалектический характер. Это именно взаимодействие, т.е. такая связь между близкими явлениями, при которой они взаимопроникают, взаимно обусловливают друг друга, взаимно зависят друг от друга. Здесь, следовательно, существуют две встречные линии зависимости.

П е р в а я л и н и я – зависимость государства от права. Она состоит в том, что право – это необходимое, обязательное орудие, без которого государство не в состоянии выполнить свои функции, свои задачи.

Право используется и для регламентации деятельности государственных органов. Если не использовать нормы права, невозможно с требуемой четкостью определить соотношение отдельных частей государственного механизма, компетенцию государственных органов, конкретные формы их деятельности.

В т о р а я л и н и я – зависимость права от государства. Если право необходимый инструмент государства для осуществления его задач, то право в свою очередь немыслимо без государства. Государство всегда зримо или незримо «присутствует» в праве.

Можно указать на следующие три основные вида деятельности органов государства, определяющих существование права:

56

Глава III. Право в системе надстройки социалистического общества

а) Правотворческая деятельность – деятельность государственных органов по приданию тем или иным правилам общеобязательного значения – значения норм права. Правотворчество выражается либо в форме прямого установления правовых норм, либо в форме санкционирования (придания юридической силы) уже существующим социальным нормам.

б) Правоисполнительная деятельность – деятельность государ-

ственных органов по детализации и конкретизации норм права в индивидуальных актах, т.е. актах, адресованных определенным лицам. Правоисполнительная деятельность необходима в отношении тех норм права, которые при своей реализации нуждаются в издании компетентными государственными органами индивидуальных актов. Они и влекут за собой возникновение прав и обязанностей определенных лиц (издание планового акта, назначение на должность, обложение налогом и т.п.).

в) Правообеспечительная (правоохранительная) деятельность – дея-

тельность государственных органов по обеспечению как исполнения лицами возложенных на них обязанностей, так и осуществления предоставленных им прав.

Организационная работа по обеспечению юридических норм оказывается, как правило, необходимой применительно к тем правоотношениям, осуществление которых невозможно без создания государством определенных условий (например, для осуществления гражданами их избирательных прав).

Контрольно-надзорная работа выражается в наблюдении за исполнением юридических норм всеми субъектами – гражданами, общественными организациями, государственными органами. Она осуществляется в порядке общего надзора и контроля (общий народный контроль, общий надзор прокуратуры) и частного контроля (например, финансовый контроль).

Важнейшей составной частью обеспечения государством юридических норм является правоохранительная деятельность. Это деятельность государственных органов по осуществлению правоотношений в случаях, когда лица добровольно не исполняют возложенных на них

обязанностей. Она включает в себя решение дел о нарушении юридических норм и принятие специальных юридических мер воздействия против правонарушений (правовая ответственность), а также проведение в жизнь этих мер воздействия.

57

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

По вопросу о понятии правоохранительной деятельности в юридической литературе высказан и иной взгляд. По мнению И.С. Самощенко, сюда относится не только указанный выше круг вопросов, решаемых государственными органами в связи с привлечением лиц к правовой ответственности, но и «наблюдение за исполнением требований советского права прежде всего органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями»1.

С таким взглядом трудно согласиться. Сам же автор подчеркивает, что правоохранительная деятельность выражается в «государственном принуждении к исполнению требований советского права»2. Между тем наблюдение за исполнением юридических норм (в особенности, когда оно осуществляется гражданами и общественными организациями) не требует использования специальных мер государственного принуждения.

Но может быть наблюдение за исполнением юридических норм допустимо характеризовать в качестве «психологически-понудительного фактора» и с этой стороны включать его в область государственного принуждения? Именно так подошел к рассматриваемому вопросу И.С. Самощенко, стремясь в последующих работах отстоять изложенный выше взгляд3.

Но и этот аргумент бьет мимо цели. Для «неустойчивых» людей, о которых пишет И.С. Самощенко4, «психологически-побудительным фактором» может служить не только наблюдение за правомерностью тех или иных действий, но и сами по себе организационные акции, а также пропагандистская и разъяснительная работа. Да и, строго говоря, «психологически-побудительным» фактором является не сама по себе контролирующая деятельность, разъяснения и т.д., а сила «самого» права государственно-принудительных мер. Действия государственного контролера выступают в качестве государственно-принудительных актов лишь тогда,

когда лица нарушили юридические нормы, правомерные требования контролера5.

Отнесение же всего того, что «психологически побуждает», и тем более того, что лишь способствует этому, к государственному принуждению приводит к «размыванию» границ рассматриваемого сложного социального явления, переключает его из области юридически реального в область психологически-субъективного.

На государство и право социалистического общества распространяются общие закономерности их взаимодействия.

Вместе с тем взаимодействие государства и права в социалистическом обществе отличается рядом принципиальных особенностей.

Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. Госюриздат, 1960. С. 94, а также с. 96 и сл.

Там же. С. 89, 94.

Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 384.

Там же.

Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 21–22.

58

Глава III.

Обращаясь к особенностям зависимости права от государства в социалистическом обществе, необходимо отметить общую тенденцию – расширение связей права с иными социальными факторами (упрочение связи права и морали, усиление деятельности общественности и др.) и в то же время возрастание значения для права тех сторон работы государственных органов, которые непосредственно не связаны с использованием принудительной силы.

Нормотворческая деятельность социалистического государства все более опирается на общественность, на общественный почин. Отсюда придание правового значения многим нормативным актам кооперативных и общественных организаций (колхозов, потребительской кооперации, профессиональных союзов и др.).

Существенно расширились при социализме такие формы правообеспечительной деятельности государства, которые не связаны с применением специальных мер принуждения к тем или иным лицам.

В социалистическом обществе происходят качественные изменения в правоохранительной деятельности государства. Меры государственного принуждения применяются при социализме в неразрывном сочетании с мерами убеждения.

С точки зрения зависимости государства от права право в социа-

листическом обществе остается важнейшим орудием осуществления задач государства. Но оно не единственный инструмент в этом деле. Причем в отличие от эксплуататорского государств (где также государство сплошь и рядом проводит свою деятельность вне права) такого рода «внеправовая» деятельность подчиняется началам законности. Она лишь не умещается в рамках работы государственных органов по изданию норм права, их детализации, их обеспечению. Работа государственных органов оказывается на практике значительно шире, богаче и многограннее.

Рассматриваемая особенность в деятельности социалистического государства выражает его принципиально новую природу, его новую роль в жизни общества. В частности, проведение в жизнь таких основных функций государства, как хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, борьба за мир и мирное сосуществование и др., невозможно без осуществления большой организаторской работы, культурной и массово-воспитательной деятельности, пропаганды и т.д. Есть еще один важный аспект зависимости социалистического государства от права, который в условиях строительства коммунизма приобретает все большее значение. Как особое надстроечное явление, обладающее «своей» социальной ценностью, право выступает не только

59

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

в качестве орудия государства, но и имеет по отношению к нему самостоятельное значение1 – является средством целесообразной и эффективной организации государственной власти. Этот аспект взаимосвязи государства и права в социалистическом обществе выражается в связанности государственных органов действующими законами и изданными на их основе подзаконными нормативными актами2. Конечно, никакой ранее изданный закон не связывает органы государственной власти в том смысле, что любой закон, в том числе и конституционный, в установленном порядке может быть отменен или исправлен. Но действующие законы, и прежде всего конституционные, связывают государственные органы в том смысле, что в пределах своего действия они являются обязательными и для органа, издавшего их. Что же касается органов государственного управления, правосудия, то связующая сила права означает требование подзаконности их деятельности. Как подчеркивал М.И. Калинин, «при всех прочих равных условиях наиболее нетерпимым управлением является управление по усмотрению, управление, переданное в личное распоряжение, как бы ни была мала эта власть в данном лице»3.

Значение права как надежного средства целесообразной и эффективной организации государственной власти в социалистическом обществе дает возможность для выдвижения и теоретического обоснования концепции государства законности (точнее – строжайшей законности), которую надлежит противопоставить буржуазной теории «правового государства». Если последняя сводится к требованию подчинения государства некой «идее права» (она на поверку оказывается «идеей» частной собственности, возможности эксплуатации и других устоев буржуазного общества), то концепция государства законности теоретически объясняет необходимость рационального использования правовых форм для эффективной организации государственной власти, причем правовых форм, в их реальном, «осуществляемом» виде в соответствии с конкретными условиями данной социально-классовой обстановки.