Правотворчество как разновидность государственной деятельности (социального управления)
По своему социальному содержанию правотворчество представляет собой управленческую деятельность – одну из разновидностей социального управления. Оно нацелено на то, чтобы
Маркс К., Энгельс Ф.
А.Ф. Черданцев правильно отмечает: «В законотворческом процессе сочетаются познавательная и ценностно-ориентационная деятельности. Первая призвана обслуживать вторую. На основании познания действительности законодатель оценивает те или иные факты действительности, общественные отношения, поведение людей. В зависимости от их ценностной характеристики и оценки законодатель использует различные формы регулирования...» (Черданцев А.Ф. Основные проблемы теории толкования советского права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 21). Вместе с тем представляется неожиданным, не вытекающим из изложенного, завершающий вывод автора, противопоставляющий познавательную и ценностно-ориентационную деятельность. «...В нормах права, – пишет А.Ф. Черданцев, – фиксируется не познавательное, а ценностно-ориентационное отражение действительности». Да, в нормах права фиксируется ценностно-ориентационное отношение законодателя к действительности, но в них же, в юридических нормах, отражается и его познавательная деятельность. И поэтому интеллектуальные моменты в содержании норм права могут быть охарактеризованы с позиций истинности и ложности.
394
Глава XXII. Правотворчество в социалистическом обществе
создать систему решений общего (программного) характера1 – нормативную, «директивную» основу управления социальными процессами2. Вместе с тем правотворчество – это специфическая разновидность социального управления. Его своеобразие прежде всего состоит в том, что ему присущ государственно-властный характер.
Причем это такая государственная деятельность, которая выражается в «творчестве права», в активных действиях, направленных на создание юридических норм, а также на их дальнейшее совершенствование, измене-ние и отмену.
П р и н ц и п ы правотворчества выражают и общие начала, характерные для любой управленческой, государственной деятельности, и его своеобразные черты.
Как и всякая управленческая государственная деятельность в социалистическом обществе, правотворчество пронизано ленинскими началами организации и деятельности социалистического государственного аппарата. В этой плоскости особо важно указать на такие принципы,
как: а) научный характер правотворчества, б) его демократизм, в) законность, г) интернационализм, д) связь с практикой, е) руководство правотворчеством со стороны Коммунистической партии3.
К специфическим, только правотворчеству присущим, принципам
относятся: 1) использование наиболее оптимальных, совершенных форм выражения государственной воли – нормативных юридических актов и прежде всего законов; 2) тщательность составления и обсуждения проектируемых актов; 3) оперативность правотворчества; 4) максимальный учет предшествующего законодательства, всех функциональных связей правовых норм; 5) применение прогрессивных средств и приемов юридической техники4.
Одним из существенных общих принципов правотворчества в социалистическом обществе является его демократизм, который проявляется и в содержании правотворческой деятельности органов
1 Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом // Советское государство и право. 1972. № 1. С. 82–83.
О научных основах правотворческой деятельности (как специфической сферы
управления), об использовании для ее оптимизации философских знаний, правильно познанных объективных законов общественного развития см.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. Мысль, 1972.
Горшенев В.М.
Участие общественных организаций в правовом регулировании. Госюриздат, 1963. С. 47–53.Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит., 1968. С. 73; Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1972. С. 7.
395
Раздел третий. Нормативные юридические акты
социалистического государства, и в его формах, и в его процедуре (процессе)1.
Демократизм правотворчества в социалистическом обществе выражается и в том, что при формировании государственной воли народа важное значение принадлежит прямому волеизъявлению трудящихся, их общественных организаций.
Трудящиеся и их общественные организации:
а) выступают в качестве субъектов правотворческого почина и инициативы;
б) активно обсуждают проекты нормативных актов, вносят в них поправки и дополнения;
в) непосредственно участвуют в издании нормативных юридических актов, в том числе и санкционированных нормативных юридических актов, принимают нормативные акты совместно с государственными органами и др.2