Нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним

Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях законов. Совокупность статей, сгруппирован­ных по определенным принципам, представляет отдельный норматив­но-правовой акт.

Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение, и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.

Судебный прецедент - придание конкретному решению суда обя­зательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на ста­тью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» пе­реводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.

Нормативный договор - это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами фе­дерации. Данная форма права больше относится к выполнению внеш­них функций государства и к организации формы государственного устройства.

От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуально­правовые акты.

Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

• в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);

• они являются актами одноразового и кратковременного дей­ствия;

• носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. об­ращены к конкретным лицам.

Акты применения норм права отличаются от нормативно-право­вых актов тем, что акты применения норм права имеют исключитель­но повелительный характер.

Акт применения норм права - официальный правовой документ, со­держащий индивидуальное государственно-властное предписание ком­петентного органа, которое формулируется на основе норм права в от­ношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполни­тельной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Следует ориентироваться в видах нормативно-правовых актов и знать, что все нормативно-правовые акты делятся на законы и подза­конные акты. Ведущая роль принадлежит закону.

Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, принимаемый в особом порядке для регулирования наиболее важных, с точки зрения государственного и общественно­го интереса, отношений.

Высшая юридическая сила закона означает, что все другие право­вые акты должны исходить из законов и не противоречить им.

Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:

• Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государствен­ной Думой, одобряются Советом Федерации, а затем Президентом РФ);

• законодательные органы субъектов Российской Федерации;

• граждане, имеющие право избирать и участвовать в референду­ме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).

Виды законов:

Основные — Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы - законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую си­стему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрез­вычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ ново­го субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ.

Федеральные законы призваны регулировать конкретные сферы деятельности. Для комплексного регулирования наиболее значимых групп общественных отношений и удобства работы с нормативными документами формируются кодексы: Гражданский кодекс РФ, Трудо­вой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную. экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы прини­маются представительными законодательными органами субъектов РФ и действуют только на их территории.

Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы - это право выдвигать предложе­ние о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодатель­ной инициативы обладают:

• депутаты Государственной Думы;

• Совет Федерации и члены Совета Федерации;

• Президент РФ;

• Правительство;

• законодательные (представительные) органы субъектов Россий­ской Федерации;

• высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд) по вопросам их ведения.

Студент должен знать, что законы - это первичные нормативно-пра­вовые документы, так как они содержат нормы, которых до их приня­тия не было.

Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт - это нормативно-правовой акт, который созда­ется для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов в целях облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

• содержат только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;

• обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются:

• на нормативные указы Президента;

• постановления Правительства;

• ведомственные нормативные акты;

• подзаконные акты органов местного самоуправления;

• внутриорганизационные акты.

У студента должны быть представления о формах систематизации законодательства, которые включают:

• кодификацию: кодексы, уставы и др. Наиболее распространен­ный вид - кодексы (например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т. п.);

• инкорпорацию, которая в отличие от кодификации представля­ет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты в сборниках распо­ложены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»), и систематической, когда приня­тые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права;

• консолидацию - объединение нескольких нормативно-право­вых актов, действующих в одной и той же области общественных от­ношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

2.2.