Функции современного Российского государства

После образования самостоятельного суверенного российского го­сударства в его деятельности на первое место выдвигается экономическая функция, ибо в стране осуществлялся переход к принципиально иным формам и методам хозяйствования, к многообразию форм собствен­ности.

этих условиях государство, будучи собственником орудий и средств производства, осуществляло хозяйственно-организаторскую функцию. Планово-директивными методами оно полностью определяло направ­ления и характер экономического развития. В условиях частной соб­ственности подобные методы невозможны, ибо рыночные отношения регулируются по законам рынка, согласно экономическим законам.

В новых условиях экономические процессы регулируются со сто­роны государства путем правильного налогообложения и инвести­рования, контроля за монопольно высокими ценами, государствен­ного заказа на производство отдельных видов продукции, контроля за использованием стратегически важного сырья и материалов, обе­спечения необходимого уровня планирования. Конституция РФ в ст. 8 так закрепляет содержание этой функции: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, сво­бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

То есть экономическая функция - необходимая и основная функция любого государства при любой форме собственности и любом полити­ческом режиме.

К сожалению, отказавшись от тотального регулирования экономи­ки, пытаясь быстрее внедрить рыночные отношения, наше государство почти полностью отказалось от осуществления этой своей функции. Хотя рыночная экономика характеризуется процессами саморегуляции, самоорганизации, что является ее главным преимуществом перед пла­новой, однако в ее нынешнем виде она ведет к гипертрофированному развитию процессов, обуславливающих быстрое истощение всех при­родных ресурсов.

Сейчас перед государством стоит сложная задача «возвращения» в рынок, обеспечить эффективное цивилизованное воздействие на него, целенаправленное воздействие в экономической сфере. Однако государство по-прежнему основное внимание обращает на развитие 104

сфер экономики, связанных с использованием сырьевых запасов. По- прежнему в стране недостаточно развиваются наукоемкие высокотех­нологические производства, российские товары остаются неконкурент­носпособными на международном рынке.

Решение этой задачи тесно связано с осуществлением еще одной функции - функции обеспечения научно-технического и социального прогресса. Суть ее заключается в том, что именно государство (в силу своего положения в обществе) должно обеспечить поступатель­ное развитие общества, осуществлять (путем стимулирования, фи­нансирования, организационными мерами) его научный, техниче­ский социальный прогресс. В последние годы внимание государства к этой стороне его деятельности было ослаблено. Из-за отсутствия достаточного финансирования свертываются многие приоритетные (а порой и жизненно необходимые) направления научных исследова­ний. В результате Россия утрачивает приоритет во многих сферах на­уки и техники, таких как освоение космического пространства, атомная энергетика, авиастроение и т. д. Это сказывается не только на ее автори­тете в мире, но и на темпах экономического развития страны.

Другой важной функцией государства является социальная функ­ция. Ее назначение и цель - создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека^[9].

Практически она проявляется в создании равных стартовых усло­вий для деятельности, в обеспечении соответствующего уровня образо­вания, здравоохранения, профессиональной подготовки людей. Главное же - социальное обеспечение нетрудоспособных, престарелых, инва­лидов, безработных, многодетных семей и других категорий, в силу ка­ких-либо причин не способных самостоятельно достигнуть нормально­го жизненного уровня.

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обе­спечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». К сожалению, это положение во многом оказалось декларативным. Неэффективная реализация экономической функции привела к угрозе реализации и социальной функции. Не имея материальной базы, госу­дарство оказалось не способным осуществить и социальные задачи. За

последние годы миллионы жителей страны оказались за чертой бедно­сти. Несвоевременно выплачиваются социальные пособия и заработная плата работников бюджетной сферы, низкий уровень этой зарплаты не может обеспечить достойный уровень жизни россиян. Снижение уров­ня производства и остановка предприятий привела к резкому росту без­работицы. Зато катастрофически быстро богатели люди, связанные с криминальными структурами, люди, которые за бесценок скупали до­стояние народа - промышленные предприятия, квартиры, учреждения культуры.

В последние годы осуществлению социальной функции было уде­лено приоритетное внимание. Государством был сформулирован ряд социальных программ, позволяющих планомерно и целенаправленно осуществлять социальную функцию, показывать действенность кон­ституционного положения о социальной сути нашего государства.

Важное место в деятельности государства имеет идеологическая функция. Проводимые социальные, экономические и политические из­менения не могут осуществляться исключительно силовыми методами.

Но даже проводимые правовыми средствами, они должны быть понятны и правильно восприняты населением, гражданами.

В современной России при отсутствии монополии КПСС на по­литические идеи, в условиях политического и идеологического плю­рализма нет необходимости в обработке масс в духе единой господ­ствующей идеологии. Средства массовой информации находятся не только в руках государства, но и в частной собственности. Через них проводятся самые различные политические, правовые и нравственные идеи. К сожалению, в идеологической сфере государство не проявляет должной активности, инициативы. Более того, оно утрачивает влияние на различные средства массовой информации: ведущие телевизионные 106

каналы, газеты переходят под влияние различных политических сил.

Положение усложняется и тем, что в обществе отсутствует какая- либо общественно значимая в современных условиях идеология. Ее не имеет ни государство, ни многочисленные партии. В последнее время поставлена задача выработки подобной русской идеи, которая была бы способна увлечь массы на решение стоящих перед обществом задач. Но пока таковой не выработано и не предложено обществу. Развитие России длительное время осуществлялось на волне критики суще­ствующего социалистического строя, руководящей роли КПСС. Они позволили сломать существующие политические и социальные струк­туры, но какого-либо конструктивного значения для общества не име­ют. Абстрактные идеи «рынка», «рыночных отношений» также нельзя признать ясными и конструктивными.

Важнейшее значение в деятельности любого государства имеют охранительные функции.

К ним относятся функции охраны собственности, охраны правопо­рядка, охраны прав и свобод и охраны природы.

В советском государстве на первое место выступала функция охраны государственной собственности, имевшей приоритет перед личной собственностью. В современных условиях, в условиях разноо­бразия форм собственности государство должно осуществлять в равной степени охрану всех форм собственности, в том числе и частной. Пока же достаточно эффективной охраны собственности не происходит. В стране множатся многочисленные «пирамиды», путем мошенниче­ства изымающие у граждан значительные денежные средства, растет вал преступности, связанной с расхищением не только частной, но и в огромных размерах государственной собственности. Длительное время практически безнаказанно расхищались национальные богатства: лес, металл, полезные ископаемые, алмазы.

Конституция РФ закрепила весьма широкий объем экономических, социальных, политических и личных прав и свобод. Поскольку Россия,

как закреплено в ст. 1 Конституции, государство правовое, его главная задача и основная функция - обеспечения реальности прав и свобод. Ст. 2 Конституции закрепляет, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Пока же конституционные права и свободы в должной мере не гарантирова­ны, многие из них не обеспечены ни организационно, ни экономически.

Не менее тревожно положение в обществе и в сфере охраны природы. Конституция России (ст.

Внешние функции. Экономические, политические и социальные из­менения, произошедшие за последние годы внутри страны, не могли не сказаться и на ее внешнеполитической деятельности, на осущест­влении ее внешних функций. Причем последние претерпели еще боль­шие изменения, нежели внутренние. После распада СССР и мировой социалистической системы отпала функция сотрудничества и братской взаимопомощи с социалистическими странами, функция поддерж­ки освободительных движений и помощи развивающимся странам. Одновременно появились и новые функции, не известные СССР, - функция сотрудничества со странами СНГ, функция интеграции России в мировую экономику.

Среди внешних функций, осуществляемых современным Российским государством, следует отметить следующие: обороны страны, борьбы за мир и мирное сосуществование, функцию обеспе­чения мирового правопорядка. Кроме того, государство осуществляет внешнюю экономическую и идеологическую функции.

Одним из важнейших направлений деятельности любого государства является обеспечение защиты страны от нападения извне. Для этих целей государство имеет вооруженные силы.

Советский Союз в конкурентной борьбе с Соединенными Штатами создал огромную многомиллионную армию, на содержание которой в боевой готовности тратились значительные средства из государствен­ного бюджета. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Однако неблагоприятные для России внешнеполитические факторы, такие как расширение НАТО на Восток, вооруженные конфликты на южных границах бывшего СССР и др., представляют определенную опасность для суверенитета и безопасности государства, не исключе­ны локальные конфликты, которые то и дело вспыхивают в различных регионах мира. В новых условиях вооруженные силы России сокраще­ны до уровня разумной достаточности, выведены с территории других государств. Но экономические трудности не могли не сказаться и на уровне обороноспособности, на технической оснащенности, на мате­риальном положении военнослужащих.

Однако сегодня внешнеполитическая деятельность государств не сводится только к предотвращению войны. Современный уровень раз­вития общества объективно требует интеграции хозяйственной, куль­турной и политической жизни всех цивилизованных государств. В этих условиях каждое государство, в том числе Россия, осуществляет функцию обеспечения мирового правопорядка. Основа такого правово­го порядка - права человека, обеспечение и защита которых являются важнейшей задачей любого государства. Эта деятельность Российского государства осуществляется путем заключения различных междуна­родных договоров, деятельности в рамках различных международных и межгосударственных организаций (СНГ, Совет Европы, Организация Объединенных Наций и др.).

Российская Федерация активно участвует совместно с другими го­сударствами и в решении глобальных проблем - в борьбе с международ­ной преступностью и международным терроризмом, в предотвращении экологических катастроф и локальных межнациональных конфликтов, во всеобщей охране природы и Мирового океана, в освоении космиче­ского пространства, борьбе с эпидемиями и опасными болезнями и др.

Литература к теме

Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. - 1997. - № 3.

Иванников, И. А. В поисках идеала государственного устройства / И. А. Иванников. - Ростов-на-Дону, 1995.

Калашников, С. В. Функциональная теория социального государства / С. В. Калашников. - Москва, 2002.

Клещова, Т Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике / Т. Н. Клещова. - Москва, 1992.

Любашиц, В. Я. Механизм государства и его основные элементы : проблемы теории / В. Я. Любашиц, Н. В. Сулименко // Северо­Кавказский юридический вестник. - 2000. - № 2.

Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. - 1993. - № 6.

Прохоров, А. П. Русская модель управления / А. П. Прохоров. - Москва, 2003.

Функции государства в условиях современного мира. - Алматы, 2006.

Шестаев Н. Т. Функции и структура государства / Н. Т. Шестаев. - Москва, 1992.

Вопросы для самоконтроля

Задачи, функции и деятельность государства: вопросы соотношения. Формы и методы осуществления функций государства. Их виды. Понятие и содержание функций государства.

Основание классификации функций государства.

Характеристика функции обеспечения мирового правопорядка.

Контрольный тест

1 Основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач - это:

1) формы государства;

2) функции государства;

3) механизм государства;

4) государственный аппарат;

5) сущность государства.

2 Функции государства по характеру государственного воздействия на общественные отношения - это функции:

1) федеральные;

2) относительные;

3) зависимые;

4) регулятивные;

5) воспитательные.

3 Содержание социальной функции составляет:

1) формирование органов государства;

2) обеспечение правопорядка;

3) официальное представительство общества;

4) обеспечения гражданам нормальных условий жизни;

5) обеспечение национальной безопасности.

4 Определите формы осуществления функций государства:

1) идеологические;

2) духовные;

3) нравственные;

4) правовые;

5) регулятивные.

5 Организационной формой осуществления функций государства является:

1) правотворческая;

2) правоприменительная;

3) правоохранительная;

4) интерпретационная

5) хозяйственная.

6 Методом осуществления государственных функций является:

1) правотворчество;

2) правоприменение.

3) контроль и надзор;

4) принуждение;

5) воспитание.

7 Функции государства делятся на:

1) главные и второстепенные;

2) основные и вспомогательные;

3) правовые и моральные;

4) внутренние и внешние;

5) законные и незаконные.

8 По иному основанию функции делятся на:

1) простые и сложные;

2) общие и специальные;

3) правовые и неправовые;

4) федеральные и субъектов федерации;

5) экономические и социальные.

9 Какая функция является новой для современного Российского государства по отношению к тем функциям, которые выполнял СССР?

1) хозяйственно-организаторская;

2) контроля за мерой труда и потребления;

3) обеспечения мирового правопорядка;

4) политическая;

5) борьба за мир и мирное сосуществование.

10 Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе?

1) экономическая;

2) политическая;

3) обороны страны;

4) обеспечения прав и свобод человека;

5) экологическая.