11.4. Современное Российское государство: характерные черты и особенности

Российское государство сегодня обладает рядом отличительных признаков.

1.

Российское государство является посттоталитарным. Демонтаж тоталитарных институтов и декларация демократических принципов деятельности новых органов власти не привели к существенной перестройке в работе государственного механизма. Это выражается как в поведении населения, надеющегося на гарантии со стороны государства, так и в отсутствии независимой судебной власти, ограничивающей произвол властей. По-прежнему политическую целесообразность власть ставит выше норм права. 3.

По своей социальной сущности Российское государство с 90-х гг. XX в. является олигархическим. Наиболее выпукло это проявилось в период президентства Б.Н. Ельцина (1993—1999 гг.). Лишь позднее, в период президентства В.В. Путина, олигархические группы стали выдавливаться из системы государственной власти. В период первоначального накопления частного и корпоративного капитала современное Российское государство отражает интересы не большинства населения, а олигархических групп (финансовых, промышленных), которые приватизировали государственную собственность. 4.

Наряду с номенклатурно-олигархическими чертами современное Российское государство характеризуется процессом сращивания государственной власти с организованной преступностью. Преступные сообщества контролируют в России до 50% товарооборота, значительное количество банков, промышленных предприятий. Сращивание осуществляется не только в форме подкупа должностных лиц со стороны криминальных групп, но и путем проникновения последних во власть через процедуру всеобщих выборов. 5.

Выпукло проявилась неэффективность существующего государственного механизма, слабо реагирующего на меняющиеся потребности населения. Практически из процесса реформ исключены 80 млн человек, живущих за чертой бедности. В связи с этим государство не способствует формированию зрелого гражданского общества.

Неэффективность отчасти обусловлена перекосами в распределении государственной власти. Существующая модель разделения властей значительные полномочия сосредоточивает у Президента, оставляя законодательные и исполнительные, контрольные органы зависимыми от него. 6.

Современное Российское государство по форме политико- территориального устройства сочетает федеративные и конфедера- тивные начала. Дело в том, что в России есть как национально- государственные образования (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные образования (края, области). Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возможностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения центра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, которые закрепляют разделение компетенций. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следовательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями федеральных органов с органами субъектов союзного государства. Такие образования могут быть эффективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве и жесткая вертикаль власти, способная реализовать федеральные программы.

11.5. Российская бюрократия:

поиск эффективных путей контроля

Механизм Российского государства также находится в состоянии перехода. Демократически сформированные органы государственной власти только осваивают принципы, присущие правовому государству: демократизм, разделение властей, федерализм, верховенство закона, профессионализм. Поэтому эффективность государственного аппарата не слишком высока, он порой с опозданием реагирует на нужды населения, не способен обуздать рост преступности, захлестнувшей страну.

Для молодого российского государственного аппарата характерны дилетантизм его работников, тотальная коррупция чиновников. Медленно изменяется психология управленческих кадров: они по- прежнему считают себя хозяевами страны, а не слугами народа. Достаточно обратить внимание на результаты приватизации, когда государственные чиновники стали собственниками некогда государственных предприятий и учреждений.

Попытки поставить бюрократию под контроль вызвали появление Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 7 ноября 2000 г.). В ст. 5 За- кона провозглашаются основные принципы организации государственного управления: ?

прежде всего подчеркивается верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих обязанностей; ?

декларируется обязанность государственных служащих признавать и защищать права и свободы человека и гражданина; ?

определено, что государственная служба должна функционировать на основе принципов разделения властей и единства системы государственной власти; ?

закон предусматривает равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; ?

к самим управленцам предъявляются следующие требования: а) профессионализм и компетентность; б) гласность в осуществлении государственной службы; в) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; г) внепартийность государственной службы и т.п.

Согласно принципам и требованиям, отраженным в Законе, страна стремится перейти к рациональной модели бюрократии, поставить ее деятельность под контроль.

Однако реализация данного Закона кривела к лишь к легализации демократии как правящего класса, а не к установлению контроля над ней. Закон выделяет три категории служащих: категории «А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной, исполнительной власти РФ, депутаты, министры, сучьи и проч.; категория «Б» (должности, обеспечивающие исполнение полномочий лиц категории «А»); категория «С» (ведомственные государственные служащие).

27 мая 2003 г. был принят новый Закон «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором сформулированы новые подходы к организации государственной службы. Теперь понятие «государственная служба» распространяется не только на деятельность государственных органов, но и на любую служебную деятельность граждан РФ, направленную на обеспечение полномочий РФ и ее субъектов. В Законе выделяются три вида государственной службы: 1)

государственная гражданская служба; 2)

военная служба; 3)

правоохранительная служба.

Все государственные служащие разделены на 15 квалификационных разрядов: 1) действительный государственный советник РФ 1, 2, 3-го классов ( замещающие высшие государственные должности); 2) государственный советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие главные государственные должности); 3) советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие ведущие государственные должности); 4) советник РФ 1, 2, 3-го классов (замещающие старшие государственные должности); 5) референт госслужбы 1, 2, 3-го классов (замещающие младшие государственные должности).

Административная реформа, начатая Президентом РФ в 2004 г., направленная на искоренение коррупции и неэффективности в деятельности правительственных органов, не принесла позитивных результатов.