Основные формы правотворчества

В зависимости от создаваемых правотворческими органами источников пра­ва можно выделить такие формы правотворчества, как принятие норматив­ных правовых актов, заключение нормативных правовых договоров, созда­ние юридических прецедентов, санкционирование обычаев, признание юри­дической доктрины.

Наиболее распространенной формой современного правотворчества являет­ся принятие нормативных правовых актов. Принятие нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных актов) характерно преимуще­

ственно для правотворческих органов тех государств, в которых сформиро­валась романо-германская правовая система, в том числе и для правотворче­ских органов Российской Федерации, поскольку в таких государствах основ­ным источником права являются нормативные правовые акты. В то же время данная форма правотворчества имеет известное распространение и в госу­дарствах с англосаксонской правовой системой (например, в США). Норма­тивные правовые акты как источники права принимаются преимущественно органами государственной власти, хотя не исключается принятие таких ис­точников права негосударственными организациями и народом.

Заключение нормативных правовых договоров тоже относится к числу до­статочно распространенных современных форм правотворчества. Норматив­ные правовые договоры, как уже отмечалось, заключаются между государ­ствами (международные договоры), между государственными органами, а также между государственными и негосударственными органами (внутриго­сударственные договоры публично-правового характера).

Создание юридических прецедентов характерно преимущественно для госу­дарств с англосаксонской правовой системой, поскольку в этих государствах основным источником права признается судебный прецедент. Определенное распространение этот источник права имеет и в государствах с романо­германской правовой системой. Субъектами, создающими данные источники права, являются суды (судебные прецеденты), а также органы исполнитель­ной власти (административные прецеденты).

Санкционирование обычаев имеет, пожалуй, не столь широкое распростра­нение по сравнению с вышеназванными формами правотворчества, но, тем не менее, встречается в практике многих современных государств, в том чис­ле и в практике Российской Федерации.

Признание юридической доктрины как источника права - явление крайне редкое для современного правотворчества. Такая форма правотворчества имела определенное распространение преимущественно в древних (Древний Рим) и средневековых государствах (государства Западной Европы, мусуль­

манские государства). Встречается она и в некоторых современных государ­ствах (например, в Великобритании).

По субъектам правотворчества представляется целесообразным выделить следующие формы правотворчества: правотворчество государственных орга­низаций, правотворчество негосударственных организаций, совместное правотворчество, правотворчество народа.

К правотворчеству государственных организаций относится правотворче­ство, которое осуществляется органами государства, а также другими госу­дарственными организациями (в частности, государственными учреждения­ми и государственными предприятиями). Определяющую роль здесь играет правотворчество органов государства, поскольку правотворческой деятель­ностью занимаются в первую очередь органы государства. Вместе с тем правотворчество государственных организаций - это не единственная форма правотворчества, так как государство нередко наделяет правотворческими полномочиями и негосударственные организации, дозволяя осуществлять им правотворческую деятельность по тем или иным вопросам. В связи с этим появляется и такая форма правотворчества, как правотворчество негосудар­ственных организаций. Эта форма правотворчества представлена, например, правотворческой деятельностью органов местного самоуправления, право­творческой деятельностью негосударственных учреждений и предприятий, правотворческой деятельностью некоторых общественных объедине­ний. Совместное правотворчество - это правотворческая деятельность орга­нов государства совместно с негосударственными организациями.

ся правотворчество народа. Хотя эта форма правотворчества тоже не имеет широкого распространения, она, тем не менее, встречается в практике раз­личных государств, в том числе и нашего. Наиболее ярким примером данной формы правотворчества является принятие нормативно-правовых актов по­средством референдума.

По способу установления правовых норм можно выделить две формы право­творчества - непосредственную правоустановительную деятельность и санк­ционирование. Для непосредственной правоустановительной деятельности характерно то, что правотворческий орган сам устанавливает нормы права. Даже если эти нормы разрабатываются на проектном уровне не правотворче­ским, а другими органами или организациями, окончательное решение отно­сительно того, быть этим нормам или не быть, принимает правотворческий орган. Иное дело при санкционировании. Здесь правотворческий орган сам не устанавливает нормы права, а объявляет в качестве таковых уже суще­ствующие неюридические нормы (обычаи или корпоративные нормы), при­давая им юридическую силу.

Некоторые авторы в данной классификации предлагают также выделять либо правотворчество народа, либо делегированное правотворчество. Однако ни тот, ни другой варианты представляются неприемлемыми, поскольку нару­шают единство основания классификации. Правотворчество народа и деле­гированное правотворчество выделяются не по способу установления право­вых норм, а по совершенно другим критериям.

Исходя из правотворческой компетенции субъектов правотворчества, могут быть выделены такие формы правотворчества, как компетенционное право­творчество и делегированное правотворчество.

правотворческого органа. Правотворческий орган изначально не обладает правом на принятие каких-то юридических норм, но приобретает это право в порядке делегирования, т. е. передачи ему правотворческих полномочий, входящих в компетенцию другого правотворческого органа. Так, президент или правительство не обладают законодательными полномочиями, т. е. пра­вом принятия законов - нормативных правовых актов высшей юридической силы. Этими полномочиями обладают высший представительный (законода­тельный) орган государственной власти (парламент) и народ (в порядке ре­ферендума). Вместе с тем в определенных случаях (например, в условиях чрезвычайного положения) парламент может полностью или частично деле­гировать свои законодательные полномочия президенту или правительству. В этом случае президент или правительство будут осуществлять законотвор­ческую (законодательную) деятельность в порядке делегирования, и их зако­нотворческая деятельность будет выступать как делегированное правотвор­чество.

С учетом юридической силы принимаемых правотворческими органа­ми нормативно-правовых актов можно выделить такие формы правотворче­ства, как законотворчество, или законодательную деятельность, и подзакон­ное правотворчество. Законотворчество считается важнейшей формой право­творчества, особенно в государствах с романо-германской правовой систе­мой. Оно связано с принятием нормативно-правовых актов высшей юридиче­ской силы - законов, и осуществляется, как уже отмечалось, высшими пред­ставительными (законодательными) органами государственной власти или народом. Законы содержат первичные нормы права, регулируют наиболее важные общественные отношения и составляют основу всей системы зако­нодательства.

ству носит производный, вторичный характер, поскольку принятие подза­конных нормативных актов осуществляется, как правило, не взамен, а во ис­полнение законов и направлено на их конкретизацию и детализацию. При этом подзаконные нормативные акты не должны противоречить законам, о чем уже говорилось ранее.

С учетом принципа разделения властей можно выделить три формы право­творчества: правотворчество законодательных органов, правотворчество ор­ганов исполнительной власти, судебное правотворчество. Правотворчество законодательных органов связано преимущественно с принятием законов - нормативных актов высшей юридической силы. Эта форма правотворчества во многих государствах (в том числе и в Российской Федерации) является определяющей, поскольку нормы, содержащиеся в законах, составляют ос­нову системы права. Правотворчество органов исполнительной власти связа­но с принятием различных подзаконных нормативных актов. Эта форма правотворчества имеет достаточно широкое распространение во многих гос­ударствах мира. Судебное правотворчество имеет место, как правило, в тех государствах, где источником права является судебный прецедент. Прежде всего, это государства с англосаксонской правовой системой (Великобрита­ния, США, Канада и др.). Встречается данная форма правотворчества и в государствах с романо-германской правовой системой. В Российской Феде­рации судебное правотворчество пока еще не получило официального при­знания, в связи с чем в научной литературе можно встретить по этому поводу диаметрально противоположные высказывания.

Наконец, с учетом федеративного устройства государства (само собой разу­меется, что эта классификация имеет значение только для федеративных гос­ударств) можно выделить такие две формы правотворчества, как федераль­ное правотворчество и региональное правотворчество. Федеральное право­творчество осуществляется федеральными органами государственной власти и носит определяющий характер, поскольку в федеративных государствах региональное законодательство не должно противоречить федерально­

му. Региональное правотворчество - это правотворчество субъектов федера­ции. Оно носит, как правило, производный характер, за исключением тех случаев, когда правотворчество касается вопросов, относящихся к предмету ведения субъекта федерации.