Формы осуществления функцийгосударства

Вопрос о формах осуществления функций государства традиционно рассмат­ривается в связи с характеристикой функций государства, однако однознач­ного решения тоже не имеет. Не вдаваясь в анализ встречающихся в литера­туре по данному вопросу мнений, наиболее удачным считаем выделение пра­вовых и организационных форм.

Правовые формы, во-первых, говорят о том, что деятельность государства осуществляется в тесной связи с правом, и, во-вторых, показывают, каким образом используется право при осуществлении функций государства. Среди правовых форм осуществления функций государства обычно различают правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную формы. Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлени­

ях. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми норма­

ми. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не со­блюдаются и не исполняются, т. е. нарушается установленный ими порядок.

В этих случаях вступает в действие механизм государственного принужде­ния, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок вос­станавливается.

Организационные формы характеризуют разнообразную организаторскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления государственных функций говорят в самом общем виде, никак их не диффе­ренцируя. Однако некоторые исследователи выделяют такие, например, ор­ганизационные формы, как организационно-регламентирующую, организа­ционно-хозяйственную и организационно-идеологическую. Организационно- регламентирующая форма выражается, по их мнению, в оперативной теку­щей организационной работе по решению тех или иных конкретно­политических задач, технико-организационному обеспечению функциониро­вания различных звеньев государственного механизма. Организационно­хозяйственная форма характеризуется оперативно-технической, текущей хо­зяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно­ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снабжения и т. п.). Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной опе­ративно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением выполне­ния различных функций государства (например, разъяснение издаваемых за­конов, формирование общественного мнения и т. д.).