Государственный орган. Государственный аппарат

Государство подвергается анализу не только с помощью категорий сущность и явление, но и с помощью категорий содержание и форма. Обратим внимание на государство с позиций его содержания.

Функции государства реализуются с помощью государственной власти. Государственная власть осуществляется через деятельность государственных органов.

Орган государства — организация, образованная по воле государ­ства в порядке, установленном законом, и наделенная властными полномочиями для осуществления функций государства.

К государственным органам относят главу государства, парламент, правительство, министерства, прокуратуру, органы судебной власти идр.

Государственный орган характеризуется следующими признаками:

1. Создаётся по воле государства в порядке, установленном кон­ституцией и законами государства.

2. Действует от имени всего государства.

3. Действует в рамках компетенции, установленной законом.

4. Наделён властными полномочиями, т. е. правом издавать право­вые акты, обязательные к исполнению для граждан и организаций.

5. Наделён полномочиями применять меры принуждения к граж­данам и организациям с целью реализации принятых правовых актов.

6. Реализует полномочия в процессуальной форме, установленной законом.

7. Наделён материальными и финансовыми средствами для реа­лизации своих полномочий (здания, транспорт, оргтехника и пр. ).

8. Состоит из государственных служащих и лиц, занимающих го­сударственные должности, которые выполняют свои обязанности на профессиональной основе и получают материальное довольствие из государственной казны.

Правовой статус государственного органа характеризуется следу­ющими понятиями:

• полномочие,

• прерогатива,

• компетенция,

• предмет ведения.

Полномочие — право и одновременно обязанность государствен­ного органа, правообязанность органа.

Отметим, что полномочие органа отличается от права гражданина тем, что гражданин может использовать своё право, но может и не использовать его по своему усмотрению. Право гражданина — это возможности гражданина, которыми он может пользоваться по свое­му усмотрению. Полномочие — это право и обязанность. Государ­ственный орган не может отказаться от его применения. Например, правительство страны имеет право составлять проект бюджета на те­кущий год и представлять его в парламент для принятия в качестве закона. Однако правительство не может отказаться делать это. Оно обязано представить проект бюджета. Аналогичным образом, поли­цейский имеет право задержать хулигана на улице, но он и обязан сделать это, чтобы не допускать нарушения общественного порядка.

Прерогатива — исключительное полномочие государственного органа.

Так, президент страны имеет прерогативу вводить военное или чрезвычайное положение в стране. Суд имеет прерогативу осущест­влять правосудие в стране. Парламент имеет прерогативу принимать законы.

Компетенция — совокупность полномочий, функций и целей го­сударственного органа.

Компетенция определяет не только собственно полномочия (власт­ные действия) органа, но и направления этих действий, цели, к кото­рым должен стремиться государственный орган. Например, президент имеет право ввести военное положение, но не с целью агрессии, а для обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Правитель­ство имеет право составить бюджет, но деньги должны быть нацелены не на пустые забавы элиты, а на рост благосостояния народа, укрепле­ние обороноспособности страны.

Предмет ведения — область общественных отношений, которая регулируется, контролируется, управляется государственным органом.

Предметом ведения Министерства обороны РФ являются обще­ственные отношения, связанные с обороной страны при определении

государственной политики в области обороны, а также отношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, отношения между войсками и воинскими формированиями при вы­полнении задач в области обороны, а также отношения, связанные со строительством войск и воинских формирований.

Совокупность государственных органов образует государственный аппарат.

Аппарат государства — система государственных органов, осу­ществляющая на основе властных полномочий политическое управ­ление страной.

Государственный аппарат руководствуется следующими принципами:

1) конституционность, законность любых действий и инициатив;

2) эффективность деятельности и оптимальность структуры аппа­рата;

3) ответственность за результаты своей деятельности;

4) политическая лояльность государственных служащих;

5) профессионализм, компетентность должностных лиц.

Государственный аппарат состоит из следующих элементов:

• органы законодательной власти;

• органы исполнительной власти;

• органы судебной власти;

• органы надзора и контроля.

Деятельность государственного аппарата имеет огромное значение для общества и государства. Лица, принимающие политические ре­шения (президент, председатель правительства, генеральный проку­рор, судьи, депутаты. . . ), имеют особо высокий статус. Они занимают государственные должности, которые установлены в Конституции РФ. Кроме этого, существуют и должности государственной службы, ко­торые замещаются сотрудниками, работающими в департаментах, управлениях, комитетах, отделах государственных органов. Так, ми­нистр занимает государственную должность, а начальник департамен­та этого министерства занимает должность государственной службы. Государственная службы создана для обеспечения исполнения полно­мочий государственных органов, для квалифицированной подготовки решений государственного аппарата.

Лица, занимающие должности государственной службы, имеют статус государственных служащих. Для них установлена система льгот и мер социальной защиты, но на них наложены некоторые ограниче­ния их прав по сравнению с правами обычных граждан. Государствен­ный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятель­ностью, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в забастовках как способе разре­шения проблем, иметь денежные счета в иностранных банках. Для должностных лиц государственного аппарата существует институт отставки. Установлен специальный порядок и процедура замещения и отстранения от должности конкретных лиц в интересах государства и его политики на основе законодательства. Государственный аппарат призван распоряжаться ресурсами общества для защиты интересов всех граждан.

5.2.