Классификация функций государства

Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по раз­личным основаниям.

В зависимости от направленности государственного воздействия функции го­сударства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны.

К ним можно отнести: обеспечение народовластия; функцию налогообложе­ния и взимания налогов; функцию финансового контроля; социально-культурную функцию; функцию охраны прав и свобод граждан; функцию обеспечения право­порядка и общественной безопасности граждан; функцию борьбы с различными стихийными бедствиями и катастрофами и др.

Внешние функции — представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене.

К ним относятся: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка ино­странных инвестиций; поддержание мирового порядка; борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество и с другими государ­ствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демократической и т. д.) и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние являет­ся весьма условным. Существует ряд функций, которые одновременно являются и внутренними, и внешними. Примером может служить экологическая функция го сударства. Одной из важнейших задач современного государства является обес­печение экологического благополучия населения своей страны и, в то же время, обеспечение глобальной экологической безопасности и сотрудничество с другими го сударствами в этой сфере.

В зависимости от продолжительности действия функции государства могут

быть постоянными и временными.

Постоянными называются такие функции государства, кото­рые, возникнув на определенном историческом этапе развития государства, прекращены уже быть не могут.

Временные функции государства — это направления его деятель­ности, осуществляемые на отдельных этапах существования го­сударства и прекращаемые с решением задач, вызвавших эти функции к жизни.

Пример

Например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антикон­ституционных выступлений.

По степени социальной значимости функции государства подразделяются на основные (главные) и дополнительные (второстепенные, факультативные).

Главными называются функции, представляющие наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегиче­ских задач и целей и, следовательно, обеспечивающие само существование го­сударства и общества (защита прав и свобод граждан, социальное обеспечение, налогообложение).

Дополнительные функции — это такие направления деятельности государства, которые хотя и не обусловливают само существование государства и общества, но облегчают его существование и способствуют наиболее эффективному осу­ществлению основных функций (осуществление почтовых сообщений, развитие транспортной инфраструктуры).

В зависимости от степени выражения и удовлетворения социальных интересов функции государства можно разделить на общесоциальные и узкогрупповые (клас­совые). Возможность такой классификации предопределяется генетической связью функций государства с его сущностью. Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государ­ства противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в це­лом, классовое — его классовыми противоречиями.

Общесоциальными называются такие функции государства, которые обуслов­лены потребностями и интересами всего общества в целом, необходимостью обес­печения сосуществования и взаимодействия возможно противостоящих социаль­ных групп с различными групповыми интересами. К числу таких функций следует отнести обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод личности, социальное обеспечение, развитие науки, образования, культуры, оборону страны, обеспечение экологического благополучия и т.

Узкогрупповые (классовые) функции государства — это такие направления его деятельности, которые имеют своей целью, своим назначением выражение и удо­влетворение в первую очередь интересов и воли отдельных социальных групп (социально сильных групп). Такие социальные группы (например, собственники основных средств производства) имеют больше материальных, политических, со­

циальных, духовных ресурсов, что позволяет им приоритетно довести свою волю до государства и потребовать исполнения этой воли.

Функции государства находят свое проявление в различных сферах обществен­ной жизни. Поэтому их можно классифицировать в соответствии с проявлением в этих сферах и выделять экономические, политические, социальные и идеологи­ческие функции государства.

К числу экономических функций можно отнести такие направления деятельно­сти государства, как интеграция в мировую экономику, налогообложение, планиро­вание, управление государственной собственностью, обеспечение свободы конку­ренции, экспортно-импортный контроль, обеспечивающий экономическую состав­ляющую государственного суверенитета, и т. п.

Среди политических функций демократического государства можно назвать обеспечение народовластия, охрану государственного суверенитета, обеспечение государственной целостности, защиту границ государства и т. п.

Социальные функции государства определяются задачами государства в соци­альной сфере, необходимостью обеспечения общественного благополучия и без­опасности, а так же создания условий для всестороннего и гармоничного развития каждого члена общества. К числу социальных функций относятся: социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, защита материнства, отцов­ства и детства и т. п. Значительное место среди социальных функций современ­ного государства составляет экологическая функция, существование которой в со­временном высокотехнологичном мире обусловливается социальной обязанностью государства обеспечить экологическую безопасность и экологическое благополу­чие граждан, страны и мирового сообщества в целом.

Идеологические функции государства проявляются в духовно-идеологической сфере и имеют своим назначением обеспечение идеологического плюрализма, предоставление гарантированной возможности каждому свободно формировать и распространять свои убеждения (политические, религиозные, социальные и иные), при условии, что они не противоречат конституционным основам общества. По­скольку государство как политическая форма организации общества не может быть деидеологизированным, одной из важнейших функций государства в этой сфере можно назвать формирование государственной идеологии, выработку общегосудар­ственной идеи, позволяющей сплотить общество, в значительной степени погасить в нем социальные конфликты.

В зависимости от характера воздействия на общество функции государства подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные функции государства направлены на организацию общественно­го производства, экономики страны, на создание достойных условий для форми­рования полноценно развитой личности и общества в целом. К их числу можно отнести обеспечение народовластия, формирование государственной идеологии, развитие науки, образования, культуры, налогообложение, планирование, управле­ние государственной собственностью и т. п.

Охранительные функции имеют своей целью обеспечение и охрану всех су­ществующих в обществе отношений, которые подлежат государственному воздей­ствию.

В число таких функций входят: охрана государственного суверенитета, защита границ государства, обеспечение правопорядка, защита прав и свобод личности, экологическая функция.

5.3