1.5.1. Формы правления

Форма государства, государственная форма - понятие теории государства. В конституционном праве изучают не форму в целом, а ее составные части: форму правления и государственного устройства.

Классификация форм правления.

Однако в демократических странах вовсе не всегда именно главе государства принадлежит верховная власть, не всегда он правит. В этих странах верховная власть, как правило, осуществляется целой системой высших органов, включающих главу государства, правительство, парламент, причем отношения между данными органами могут строиться по- разному, например, в США (см. схему 45) полномочия Президента очень значительные. Поэтому при изучении конституционного права зарубежных стран обычно не ограничиваются делением на монархии и республики, но выделяют определенные виды монархии и республики.

В рамках монархической формы правления принято различать абсолютную монархию, в которой монарху принадлежит неограниченная власть, и монархию конституционную, в которой власть монарха на основе конституции ограничена. Конституционную монархию, в свою очередь, принято подразделять на монархию дуалистическую, в которой конституция предусматривает обязательное участие парламента в издании законов, но дает монарху право назначать и смещать министров по своему усмотрению, и монархию парламентарную, в которой конституционные нормы наряду с непременным участием парламента в законодательстве предусмат-ривают еще обязанность монарха удалить в отставку министров, потерявших доверие парламента.

В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую республику, в которой, согласно конституции, законодательная власть принадлежит парламенту, а министры занимают свои должности, пока это угодно выборному главе государства - президенту республики, и парламентарную республику, в которой законы принимаются парламентом и министры занимают свои должности, пока это угодно не президенту республики, а парламенту.

Однако в настоящее время в конституциях некоторых стран появились нормы, которые не соответствуют признакам, характерным для какого-то одного вида монархии или республики в приведенной выше классификации форм правления.

Схема 44

Президентские, полупрезидентские, парламентарные республики, парламентские монархии в современном мире Президентские Полупрезидентские Парламентарные Парламентские республики республики республики монархии США Конго Франция ФРГ Великобрита- Мексика Ангола Италия Австрия ния Аргентина Заир Португалия Греция Швеция Бразилия Кот- Турция Швейцария Япония Уругвай д'Ивуар Финляндия Ирландия Бельгия Перу Сенегал Польша Исландия Дания Эквадор Гана Чехия Венгрия Норвегия Венесуэла Кения Болгария Словакия Нидерланды Чили Танзания Румыния Латвия Люксембург Парагвай Замбия Сербия Израиль Испания Колумбия Мозамбик Литва Индия Канада Боливия Мадагаскар Эстония Кабо-Верде Австралия Суринам Бенин Украина Вануату Новая Зелан- Сальвадор Бурунди Азербайджан дия Гватемала Малави Армения Гондурас Зимбабве Молдова Панама Ботсвана Монголия Коста-Рика Гвинея Тайвань Республика Джибути Пакистан Корея Коморские Ливан Доминикан- острова ская республи- Мали ка Нигерия Никарагуа Руанда Кипр Того Сирия Уганда Ирак Центрально- Бангладеш Африкан- Филиппины ская Рес- Индонезия публика Египет Чад Алжир Эквато- Тунис риальная Гамбия Гвинея Сейшельские ЮАР острова Камерун Нигерия Габон

1 В таблицу включены не все современные страны, поскольку политическая система многих новообразовавшихся государств находится в процессе становления.

Недостаток приведенной выше классификации форм правления состоит еще и в том, что она ограничивается классификацией правовых норм, не обращая внимания на то, что конституционные нормы по-разному «срабатывают» в разных социально-политических условиях (особенно при разном политическом режиме).

Кабинет Президента

Схема 45

Государственный строй США по Конституции 1787 г.

Избирается на два года населением штатов По два сенатора от штата избираются на 6 лет населением штатов

Избирается на 4 года выборщиками, избираемыми от каждого штата, число которых равно числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс

Абсолютная монархия. При абсолютной монархии (абсолютизме, неограниченной монархии, самодержавии) вся полнота верховной власти юридически принадлежит одному монарху: он имеет право единолично издавать законы, назначать и смещать министров по своему усмотрению и т.д. При абсолютизме нет ни конституционных актов, ограничивающих полномочия монарха, ни избираемого населением парламента, участие которого в издании законов и контроле над управлением было бы обязательным.

Обычно абсолютную монархию рассматривают как форму правления, свойственную феодальному государству. Однако она и сейчас существует в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и семи княжествах Персидского залива, вошедших в состав Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ), хотя все эти государства уже нельзя признать феодальными.

Парламентская (конституционная) монархия - представляет собой тот вид монархии, который наиболее приспособлен к потребностям ры-ночного развития и демократического режима. При этой форме правления монарх остается главою государства, но не может принимать участие в дея-тельности правительства. Законы обязательно должны быть приняты парламентом, а правительство для того, чтобы находиться у власти, должно поль-зоваться доверием парламента (обычно требуется доверие одной нижней палаты парламента). Политически это означает, что правительство в парламентарной монархии формируется той партией или теми партиями, которые располагают большинством мандатов в нижней палате парламента.

В каждой отдельной стране парламентарная монархия имеет свои особенности, касающиеся полномочий монарха, процедуры образования правительства, расстановки и соотношения сил партий в парламенте и др. Хотя конституции ряда парламентарных монархий (Бельгия, Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия) наделяют монарха обширными полномочиями, он в силу установившихся правовых обычаев, обязан осуществлять эти полномочия не иначе, как по указанию («совету») министров.

Ряд бывших британских владений, завоевав независимость, продолжают признавать главою своего государства британского монарха, но фактически в каждой из этих стран функции главы государства осуществляет от имени британского монарха генерал-губернатор - должностное лицо, пост которого не является наследственным. Он назначается британским монархом по предложению правительства соответствующей страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Президентская республика. Исторически республиканская форма правления в демократических странах возникла раньше всего в виде президентской республики в США. Юридически ее отличительными чертами служит то, что министры смещаются по усмотрению выборного главы го-сударства, Президента республики, поскольку Парламент, будучи наделенным законодательными полномочиями и определенными полномочиями по контролю над управлением, не имеет права требовать отставки не угодных ему министров. Политически это означает, что в президентской республике правительство формируется партией (или блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, а Президент выступает в роли лидера правящей партии.

В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее называют «разделенным правлением»), когда правительство сформировано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит оппозици-онным партиям; в США, Венесуэле, Коста-Рике подобная ситуация имела место неоднократно.

В президентской республике обычно нет должности премьер- министра, так как функции главы государства и главы правительства выполняет одно и то же лицо - президент.

Глава государства в президентской республике чаще всего избирается непосредственно населением. Но это нельзя рассматривать как признак данной формы правления: в США, например, Президент избирается косвенными выборами, а в том случае, если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов выборщиков, — нижней палатой парламента.

Парламентарная республика. Юридически парламентарная республика отличается от президентской, во-первых, тем, что парламент на-делен не только законодательными полномочиями, но и правом назначать или отправлять в отставку правительство, выразив правительству вотум недоверия, и во-вторых, тем, что президент республики является только главою государства, но не главою правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент не выступает в роли лидера правящей партии (он вообще может быть избран при поддержке совсем других партий) и поэтому лишен возможности направлять деятельность правительства. Руководит правительством другое лицо, обычно называемое премьер-министром (официальные наименования бывают разными).

Президент в парламентарной республике нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их он может лишь по предложению («совету») правительства. Так обстоит дело в Италии, ФРГ, Австрии, Ирландии, Индии и т. д. Но это не значит, что его роль в государстве незначи-тельна. Доказательством обратного, во-первых, служит та острая борьба партий, которая обычно сопровождает президентские выборы в Италии, ФРГ, Австрии и других странах.

Избирается президент в парламентарных республиках по-разному, но общим является то, что партия, победившая на президентских выборах, не занимает положения правящей партии.

«Полупрезидентские» республики». В некоторых республиках, с одной стороны, признается необходимость доверия парламента для образования и деятельности правительства, и главою правительства считается не президент, а премьер-министр, но, с другой стороны, президенту республики предоставлена настолько значительная личная власть, что отно-шения между высшими органами государства фактически строятся не так, как в парламентарной республике. По мнению одних ученых, в таких рес-публиках (Франция, Финляндия и ряд др.) элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской, другие ученые условно называют такие республики «полупрезидентскими» Но следует иметь в виду, что какого-то единого стереотипа «полупрезидентской» республики не существует.

Во Франции Конституция 1958 г. предоставила Президенту право единолично решать ряд важных государственных дел.

В Финляндии Президент не играет роли лидера парламентского большинства, но за ним признается право направлять внешнюю политику государства и самостоятельно решать некоторые другие вопросы. Влияние Президента на образование правительства здесь гораздо меньше: оно, как правило, формируется партиями, располагающими большинством мест в парламенте. Аналогичные формы республики установились во многих странах Восточной Европы, в частности в России.