2.Обеспечение и охрана законности и правопорядка

Различие между «обеспечением» и «охраной (защитой)», по нашему мнению, состоит в том, что обеспечение законности, пра­вопорядка связано с гарантированием положительной реализации законов (юридических норм), с их упрочением, профилактикой возможных правонарушений, а охрана (защита) законности, пра­вопорядка — с нарушениями последних, с восстановлением за­конности, правопорядка.

Обеспечение законности, правопорядка. Система обеспечения законности, правопорядка представляет собой структуру мер, на­правленных на гарантирование (создание условий) положитель­ной реализации законов (юридических норм) как должностными лицами, так и гражданами, на упрочение законности, правопо­рядка и, наконец, на профилактику нарушений законности, пра­вопорядка, т.е. состоит из трех блоков: а) гарантирование закон­ности, правопорядка, б) упрочение законности, правопорядка, в) профилактика нарушений законности, правопорядка. Такое деление обусловлено характером системы влияющих на функци­онирование должностного лица и поведение граждан условий и факторов социальной среды, которые могут быть как положитель­ными (гарантии), так и отрицательными (причем самого разного свойства и содержания — материально-производственные, эконо­мические, политические, духовные, правовые и др.).

Гарантирование и упрочение законности, правопорядка пред­полагает формирование,, создание и совершенствование, развитие гарантий законности, правопорядка в деятельности органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, объедине­ний граждан, их должностных лиц. Под гарантиями законности, правопорядка понимаются положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне ее.

Следует различать общие (экономические, политические и ду­ховно-культурные) и специальные (правовые, психологические и управленческие) гарантии. Правовые гарантии как вид специаль­ных гарантий включают: а) меры по совершенствованию законо­дательства; б) меры выявления правонарушений законности; в) меры защиты; г) меры ответственности; д) меры надзора и кон