§ 1. Проблемы обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел

Существующие проблемы в сфере органов внутренних дел Республики Таджикистан многообразны^[120]. Наиболее серьезными из них являются факты нарушения законности, правопорядка и служебной дисциплины.

Становление и развитие системы управления СССР происходило в несколько этапов, среди которых можно выделить послереволюционный период, довоенный и послевоенный периоды.

В послевоенный и последующие периоды сформировалась модель правовой системы и общественных устоев, которая просуществовала вплоть до распада Советского Союза. Однако республики бывшего СССР частично сохранили Советский управленческий опыт и по настоящее время. Такая преемственность наблюдается на современном постсоветском этапе развития республик Центральной Азии во многих сферах и отраслях.

Одним из примеров такой преемственности является структурно- организационное построение системы правоохранительных органов. Конечно, при этом были сформированы национальные модели государственного устройства, в результате чего возникли и новые органы, в основном специализирующиеся на конкретных направлениях оперативно-разыскной деятельности, в частности на борьбе с незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и другими опасными преступлениями.

Такая тенденция обусловлена государственной политикой и её приоритетами, продиктованными, как правило, новыми реалиями и национальными интересами. В существующих условиях важнейшие органы обеспечения суверенитета, правопорядка и безопасности, такие как суд, прокуратура, органы национальной безопасности, обороны и внутренних дел, сохранились.

В 1991 г., после распада СССР, Республика Таджикистан обрела независимость. Данный процесс сопровождался гражданской войной, начавшейся в 1992 г. Этот период в истории Республики Таджикистан был наиболее тяжелым и его неблагоприятные последствия проявлялись вплоть до начала 2000-х гг. Характер и степень этих последствий в зависимости от сферы жизнедеятельности и общественных отношений весьма разнообразны.

Республика Таджикистан с обретением суверенитета вынуждена была самостоятельно в ряде случаев и при поддержке Вооруженных Сил Российской Федерации, решать внутренние конфликты. В тот период и другие государства постсоветского пространства тоже испытывали внутриполитические и социальные проблемы, связанные с переходом к новой модели управления в условиях суверенного существования.

Переход к суверенитету и демократии был сложен. Падение СССР породило в ряде союзных республик много политических, экономических социальных и правовых проблем, что вызвало у них некоторую растерянность, неготовность к адекватным мерам реагирования. Волна народных волнений и гражданских войн прокатилась по Карабаху, Азербайджану, Южной Осетии, Приднестровью, Северной Осетии, Ингушетии и Абхазии. Полагаем, что в целом данная тенденция была обусловлена отсутствием опыта самостоятельного существования у этих республик (кроме России).

Данные обстоятельства побудили ряд государств бывшего СССР, в том числе Республику Таджикистан и Российскую Федерацию, объединиться в различные международные организации, из которых самым масштабным является Содружество Независимых Государств (СНГ). На базе данного Содружества были сформированы коллективные миротворческие силы (КМС), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и прочие структуры.

Одним из важнейших событий в сфере международного сотрудничества стало подписание Минской конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам» от 22 января 1993 г. Помимо этого, между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, а также другими государствами заключены различные соглашения.

После обретения суверенитета в Республике Таджикистан была формирована новая власть, которая столкнулась с различными враждебно настроенными силами, которые руководствовались религиозно-исламистскими и местническими идеями и настроениями.

Обеспечение эффективности деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан в условиях независимости стало приоритетной задачей, от реализации которой зависели суверенитет и процесс восстановления конституционного порядка, находившиеся в опасности на фоне возникшей гражданской войны.

Таким образом, роль правоохранительных органов Республики Таджикистан на данном этапе государственного строительства было чрезвычайно важной и судьбоносной для таджикского народа, так как в тот период служить в правоохранительных органах, особенно в подразделениях органов внутренних дел, было опасно. Они находились на передовой борьбы с возросшей в десятки раз преступностью. Тем не менее эта деятельность в народе считалась героической и престижной. Данный вид занятности у молодежи ассоциировался с некой романтикой, присущей приключенческому жанру в литературе.

Преступные сообщества в период становления новой государственности обладали широкими возможностями, в основном за счет неконтролируемого оборота наркотических средств и оружия, а также других видов преступности и теневой экономики.

Данный период в истории республики характеризуется всплеском преступности, а также общей криминализацией социума. Обладание оружием в тот период считалось нормой и необходимой мерой для самообороны. Население чувствовало угрозу и свою незащищенность. Мародерство, вымогательство, грабежи, разбои, захваты в заложники и убийства, иные насильственные и имущественные преступления совершались повсюду. Осложняли криминальную обстановку терроризм и экстремизм.

Органы внутренних дел, наряду с другими правоохранительными органами и силовыми структурами, практически не контролировали ситуацию, хотя сотрудники подразделений центрального аппарата МВД и его территориальных органов регулярно направлялись в зоны вооруженного конфликта. Именно поэтому в некоторых местностях жители в целях обеспечения собственной безопасности создавали добровольные отряды самообороны, которые несли службу в местах их проживания.

В совокупности все это усугубляло и подрывало социально-экономическое положение в республике. При этом отметим, что сотрудники органов внутренних дел и других силовых и правоохранительных структур в обществе пользовались некоторыми привилегиями. К примеру, в то время, как многочисленная очередь ожидала выдачи продуктов питания, правоохранителям эти продукты выдавались без очереди. Многие граждане, вступая в ряды милиции, были мотивированы именно обладанием подобных привилегий.

В 90-е гг. органы внутренних дел, наряду с другими силовыми структурами Республики Таджикистан, занимались установлением надлежащего общественного порядка и защитой конституционного строя, активно вели борьбу с преступностью. С участием сотрудников МВД регулярно проводились рейды (зачистки), устраивались проверки на дорогах, устанавливались блокпосты на въезде в столицу и в зонах вооруженных конфликтов

Эти посты предназначались для сдерживания бандформирований и отдельных преступных элементов. Однако частые локальные вооруженные столкновения неминуемо приводили к потерям с обеих сторон. К примеру, на постах, расположенных в селениях Каробулок Файзабадского района и Кароссаккол Иста- равшанского района, несли службу 20 сотрудников органов внутренних дел часть, из которых погибли в результате нападения бандформирований.

Следует отметить, что гражданская война и ее разрушительные последствия подорвали деятельность служб органов внутренних дел республики в различных сферах деятельности, в том числе по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Контроль и надзор за исполнением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с общественнополитической и социально-экономической напряженностью также был дезорганизован и не соответствовал установленным требованиям.

В этот период статистика показала снижение служебной дисциплины в рядах органов внутренних дел. По нашему мнению, это было обусловлено сложившейся тяжелой криминальной обстановкой. Силы и средства органов внутренних дел в большей степени были сконцентрированы на борьбе с преступностью, и охраной общественного порядка. В частности, сотрудники органов внутренних дел в г. Душанбе были задействованы в противостоянии при проведении митингов на главных площадях столицы, участвовали в проведении специальных операций в других регионах республики.

Одновременно во исполнение указа Президента Республики Таджикистан от 2 декабря 1994 г. № 2 «О добровольной сдаче и изъятии огнестрельного оружия, боеприпасов и военной техники у населения» было изъято значительное количество огнестрельного оружия и боеприпасов, а также большие партии различных наркотических и психотропных веществ.

Однако даже после установления относительного затишья в республике и объявления всеобщего национального перемирия, периодически со стороны бандформирований предпринимались попытки дестабилизировать обстановку. В связи с этим сложилась практика направлять и в мирное время сотрудников МВД в очаги локальных конфликтов.

В результате этих мер силами правительственных войск совместно с подразделениями МВД были уничтожены главы организованных преступных групп.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан складывалась на фоне политической и социально-экономической нестабильности, которая повлияла на ход организации данных органов.

Следует отметить, что, как было указано выше, вследствие сложившегося общественно-политического и социально-экономического положения в 90 гг., многие граждане республики по различным мотивам вступили в ряды сотрудников органов внутренних дел.

Проведенный автором анализ показал, что среди них можно выделить основные цели, которые преследовали эти граждане, поступая на службу в органы МВД. Последнее, по нашему мнению, и обусловливает совершение ими дисциплинарных и более тяжких правонарушений:

- обладание властными полномочиями и социально-экономическими привилегиями, что позволяет беспрепятственно иметь доступ к тем благам, доступ к которым у «рядовых» граждан на тот период был ограничен;

- стабильное денежное обеспечение, а также различные надбавки к нему в условиях несения службы в сверхурочное время и зоне вооруженного конфликта, компенсации и т. п.;

- корыстно-преступные цели, направленные на использование должностного положения для собственного обогащения посредством получения взяток и совершения иных должностных преступлений;

- внедрение в структуру органов внутренних дел представителей криминальной среды для пособничества организованным преступным группам и противодействия правоохранительной деятельности милиции, сопровождения преступных операций и т. п.;

- уклонение от уголовного преследования посредством злоупотребления обретенными должностными полномочиями, позволяющими воспрепятствовать правоохранительной деятельности по расследованию преступлений в отношении них;

- энтузиазм, авантюризм и желание «работать» в силовых структурах, вызванное их престижем и возможностями злоупотребления должностными полномочиями;

- получение оружия для защиты собственных интересов, а также семьи и близких, поскольку наличие оружия давало ощущение защищенности и дополнительные гарантии безопасности, уверенность в себе и уважаемый в обществе статус;

- обладание служебным удостоверением, которое давало фактическую возможность нарушать либо обходить некоторые общеобязательные правила, к примеру, Правила дорожного движения и пр.

Здесь следует отметить, что в те тяжелые годы сами комплектующие органы МВД не устанавливали жесткого контроля при приеме граждан на службу, зачастую допуская к ней сомнительных кандидатов. Такая кадровая политика была вынужденной, поскольку в то время ощущалась острая нехватка кадров. В результате этого на службу в милицию поступили не только юристы, но и представители других профессий и отраслей деятельности, которые ничего общего с правоохранительной деятельностью не имели. Возникла настоятельная необходимость в их переподготовке и специализации. Поэтому многие граждане, устроившись на службу в милицию, обучались в основном на заочном факультете Высшей школы МВД Республики Таджикистан.

Необходимо подчеркнуть особые заслуги данного учебного заведения в деле воспитания и обучения нескольких поколений сотрудников органов внутренних дел. Академия МВД Республики Таджикистан играет основную роль в комплектовании органов внутренних дел профессиональными кадрами. Этому способствуют обучение и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава в Академии управления МВД России.

Можно констатировать, что со второй половины 90 гг. обстановка в Республике Таджикистан стала постепенно улучшаться, и в конце данного периода перешла в фазу полной стабильности. Существенный вклад в этом деле внесли Глава государства, Правительство и законодательный орган республики. В результате их совместной работы в республике действует слаженная законодательная база деятельности всех общественных и государственных институтов, в том числе правоохранительных и силовых органов, что в свою очередь, позволило укрепить законность и в конечном счете установить верховенство закона.

Именно на данном этапе, как было отмечено выше, лица, ранее поступившие на службу в указанные органы, подверглись жесткому контролю и проверке. Многие из них не прошли проверку, в связи с чем были уволены. Однако добросовестные сотрудники, которые искренне стремились служить на благо интересов народа и государства, проявили себя положительно, а также прошли переподготовку (в частности, получили соответствующее профессиональное образование) в период прохождения службы в органах внутренних дел, продолжили оперативнослужебную деятельность.

Данная переаттестация личного состава органов внутренних дел, проведенная в 2006 г., являлась реализацией политики Главы государства и Министра внутренних дел, которые на всех совещаниях и собраниях выступали за укрепление законности и исполнительной дисциплины в правоохранительных органах, в частности в органах внутренних дел.

Проблемным вопросом в государстве и обществе являлось распространение коррупции в республике и его государственных структурах. Поэтому были предприняты комплексные меры по искоренению данного явления, как в зарождающемся гражданском обществе, так и во властных структурах, поскольку эти институты взаимосвязаны и активно способствуют коррумпированным взаимоотношениям.

В настоящее время эти комплексные меры включают в себя нормотворческий компонент, обеспечивающий совершенствование структуры, организации и деятельности государственных органов. Министерство внутренних дел, в свою очередь, для того, чтобы привести кадровый состав, его деятельность и организационную структуру в соответствие с новыми требованиями, разработало и приняло ряд нормативных правовых актов и стало инициатором введения ряда поправок в законодательство республики. В целом эти меры положительно повлияли на личный состав и деятельность органов внутренних дел и привели к следующим результатам:

- процедура приема на службу граждан доведена до совершенства путем оптимизации нормативно-правового регулирования по отбору и комплектованию кадров и ужесточения требований к кандидатам, что призвано предотвратить проникновение криминальных элементов в органы внутренних дел;

- кадры, не соответствовавшие занимаемой должности и исполняемым обязанностям, были уволены;

- комплектация ОВД осуществляется за счет выпускников Академии МВД Республики Таджикистан и образовательных организаций Российской Федерации, что качественно повысило кадровый потенциал МВД республики. В процентном соотношении сократилась численность сотрудников, не имеющих необходимого профессионального образования;

- повысился профессиональный уровень сотрудников органов внутренних

дел;

- произошло сокращение количества совершаемых сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений;

- произошел рост результативности правоохранительной деятельности в сфере обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, а также предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Данная ситуация, сложившаяся в начале 90-х гг., отвлекала милицию от возложенных на нее задач и обязанностей, а именно обеспечения охраны общественного порядка, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и т. д. В связи со сменой политического режима (переходом республики к независимости), произошла большая «утечка» кадров из правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел. МВД утратил до 70 % высококвалифицированных кадров в различных областях оперативно-служебной деятельности. В последующем данные вакантные места были замещены неквалифицированными кадрами, в том числе не имеющими соответствующего профессионального образования, участниками вооруженных конфликтов и преступными элементами. Полагаем, что данная мера была вынужденная, так как подбор кадров осуществлялся без тщательной проверки поступающих на службу кандидатов. Однако, со временем, по мере стабилизации общественно-политической обстановки в Республике Таджикистан, укрепляется служебная дисциплина и вместе с ней ужесточается процесс подбора кадров. Одновременно многие сотрудники, несоответствующие занимаемой должности, увольняются, а зарекомендовавшие себя с положительной стороны направляются на переподготовку и повышение квалификации. По нашему мнению, дезорганизация деятельности органов внутренних дел и «ослабление» нравственных профессиональных качеств (уровня) сотрудников органов внутренних дел связаны с вышеуказанными событиями (гражданской войной и ее последствиями), которые неблагоприятно повлияли на доверие граждан к милиции. Этому также способствовало нарушение законности и правопорядка, со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Представляется, что аналогичное «прохладное» отношение населения к сотрудникам органов внутренних дел сложилось также и в других государствах постсоветского пространства, в том числе в Российской Федерации, которые тоже пережили в начале 90-х гг. социально-политические потрясения, связанные с распадом СССР. В ходе проведенного нами опроса сотрудников органов внутренних дел, работавших в период с 1980 по 2000 гг., 97 % на заданный вопрос о том, почему органы милиции утратили доверие граждан, ответили, что этому способствовали незаконные действия и должностные преступления сотрудников милиции в отношении граждан (пытки, вымогательство, взяточничество, грабежи, разбои, мародерство, хулиганство и т. п.), что было обусловлено проникновением в ряды органов внутренних дел лиц с криминальным прошлым, а также граждан, имевших корыстно-насильственные и иные преступные цели.

Следует отметить, что социально-правовая ситуация в Республике Таджикистан после обретения ею независимости и до начала 2000-х гг., имела неблагоприятный фон для комплектования органов внутренних дел кадрами для оперативно-служебной деятельности милиции. Вместе с тем, анализируя сложившуюся в республике ситуацию, мы вынуждены признать, что происходившие процессы и их неблагоприятное влияние на кадровый состав и деятельность милиции, являются объективными явлениями, и поэтому проникновение в ряды органов внутренних дел криминальных элементов и лиц, несоответствующих должному уровню знаний и морально-этических качеств, было вынужденной и временной мерой со стороны руководства МВД.

При этом отметим, что 95 % опрошенных нами сотрудников МВД Республики Таджикистан, в том числе оперативных (УУР, УБОП, УБНОН) и силовых подразделений (ОМОН, Спецназ), и военнослужащих Внутренних войск, проходивших службу в период 1990-2016 гг., участвовавших в различных контртеррористических и иных спецоперациях, считают, что именно благодаря вооруженным конфликтам, происходившим на территории республики, они приобрели боевой опыт, а 85 % опрошенных сотрудников различных служб органов внутренних дел отметили, что в результате многочисленных специальных и военных операций, в которых участвовали сотрудники органов внутренних дел, повысилась их боеспособность и мобильность личного состава МВД. При этом не стоит забывать, что 35 % опрошенных сотрудников органов внутренних дел считают, что кадры МВД, не входящие в состав УВВ, ОМОН и других силовых подразделений, часто без особой необходимости привлекаются для проведения спецопераций, что дезорганизует их повседневную оперативно-служебную деятельность, т. е. мешает им осуществлять возложенные на них функциональные обязанности.

Таким образом, преимущественно исторические аспекты можно рассматривать в качестве богатого опыта Министерства внутренних дел Республики Таджикистан в период дезорганизации его деятельности, обусловленной вышеперечисленными проблемами. Далее рассмотрим современные проблемы, с которыми сталкиваются руководители территориальных органов внутренних дел при осуществлении организационно-управленческой деятельности, в частности в сфере обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины.

Одним из дискуссионных вопросов является практика применения «солидарной ответственности» в органах внутренних дел Республики Таджикистан, которая закреплена в ведомственных нормативных правовых актах. Согласно положениям этих норм, все руководящие звенья должны нести ответственность в равной степени вместе с подчиненными им сотрудниками, совершившими дисциплинарное правонарушение либо должностное преступление. Таким образом, Министерство внутренних дел обязывает руководителей территориальных и профильных органов внутренних дел быть более требовательными к своим подчиненным по вопросам соблюдения служебной дисциплины, правопорядка и законности в ходе исполнения ими оперативно-служебных задач.

На наш взгляд, данный принцип спорен и даже в некоторых случаях не справедлив, так как сотрудники органов внутренних дел и их руководители должны нести персональную ответственность лишь при фактическом наличии состава правонарушения. Коллективные дисциплинарные наказания чреваты «утечкой» высококвалифицированных, опытных, и профессиональных руководящих кадров среднего и высшего звена системы органов внутренних дел.

Между тем анализ дисциплинарной практики органов внутренних Республики Таджикистан показал, что должностные лица, подвергнувшиеся дисциплинарным наказаниям, спустя определенное время назначались на равнозначные и даже высшие должности, что свидетельствует о формальности применяемых наказаний и наличии коррупции в кадровой службе, а в отдельных случаях - и в руководстве территориальных подразделений органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Данная негативная тенденция не способствует достижению основных целей дисциплинарного и уголовного воздействия, а именно восстановлению социальной справедливости, исправлению виновных лиц и профилактике новых правонарушений.

На наш взгляд, целесообразнее вместо применения коллективного наказания проводить тщательную служебную проверку по установлению конкретного круга виновных лиц, их роли и степени причастности к совершенному деянию. Несправедливое наказание, как правило, деструктивно влияет на сотрудника, что способствует его деформации и деградации, так как «клеймо» нарушителя дисциплины и законности унижает его честь и достоинство среди коллег, что в конечном итоге может способствовать возникновению чувства безразличия к служебным обязанностям, равнодушия к коллегам и гражданам.

Гуманизация дисциплинарной практики и кадровой политики, прежде всего, необходима для улучшения морально-психологической обстановки среди личного состава, а также для профилактики злоупотребления полномочиями должностными лицами, осуществляющими служебную проверку, применение с их стороны неадекватных мер воздействия на проверяемых сотрудников, принятие необъективного решения и т. п.

В качестве примера назначения справедливого наказания можно привести опросы осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, проведенных правозащитными организациями в Республике Таджикистан. Так, многие из опрошенных признают, что справедливое наказание умиротворяет их, они не держат обиды и зла на государство и должностных лиц, которые занимались расследованием и судебным рассмотрением (сотрудники органов дознания и следствия, прокуратуры и суда) уголовных дел в отношении них.

Практика коллективной ответственности противоречит некоторым конституционным нормам и принципам, а также и законодательству о службе в ОВД Республики Таджикистан, поскольку в таких случаях часто фактически невиновные должностные лица несут ответственность в равной степени вместе с виновными лицами, что свидетельствует о наличии противоречий между кадровой политикой органов внутренних дел и действующим законодательством республики.

Помимо этого, практика применения коллективной ответственности негативно влияет на полноту, объективность и всесторонность служебной проверки, т. е. на ее качество. Сложилась практика, когда сотрудники, занимающиеся проведением служебной проверки, часто не выясняя детали происшествия и связанных с ним обстоятельств, причинно-следственных связей, лишь основываясь формально на нормах законов и подзаконных актов, выносят необъективные заключения. Изучение заключений по материалам служебных проверок показало, что многие из них являются шаблонными, а пункты, по которым обвиняются сотрудники, не всегда соответствуют совершенным ими деяниям.

Между тем необходимо отметить, что в последние годы в МВД Республики Таджикистан накопилось большое количество нормативных правовых актов, исходящих то Правительства, Парламента, Аппарата Президента и других вышестоящих и надзорных органов республики, которые реализуются посредством приказов и инструкций, издаваемых МВД. Помимо этого, аппарат Министерства внутренних дел занимается активной нормотворческой деятельностью, в результате которой на данный момент разработано множество действующих нормативных документов, которыми регламентированы малейшие детали порядка прохождения службы в органах внутренних дел и даже некоторые аспекты частной жизни сотрудников. Данный массив нормативных правовых актов используется проверяющими подразделениям органов внутренних дел при квалификации деяния сотрудника и вынесении соответствующего заключения в отношении него. Анализируя требования этих нормативных документов, можно прийти к выводу, что тщательная регламентация несения службы и частной жизни сотрудника позволяет практически без труда привлечь любого сотрудника к тому или иному виду юридической ответственности. При этом анализ нормативной правовой базы свидетельствует, что многие внутриведомственные нормы дублируются только для того, чтобы «усилить» действие ранее принятых актов.

Существуют также и другие, на наш взгляд, негативные тенденции, сложившиеся и ставшие традиционными в дисциплинарной практике органов внутренних дел Республики Таджикистан. Наиболее актуальным из них является практика объективного вменения ответственности без вины в отношении лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, при котором субъективная сторона часто игнорируется и не принимается во внимание. Проверяющие органы и должностные лица в основном обращают внимание только на объективную сторону совершенного деяния, причем сам факт нарушения дисциплины достаточен для привлечения лица к ответственности, а субъективная сторона рассматривается поверхностно или вообще остается не раскрытой. На наш взгляд, при принятии решении о мерах дисциплинарного воздействия в отношении лица субъективная сторона, наряду с объективной стороной, должны в равной степени исследоваться и приниматься во внимание для полноты объективности и всесторонности проведения служебной проверки, а также устранения причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины и правопорядка.

Нарушение законности выражается в совершении сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарных правонарушений и преступлений различного характера. Последние подразделяются на должностные преступления, связанные с выполнением оперативно-служебных обязанностей, и на общеуголовные преступления, совершаемые сотрудниками милиции вне исполнения этих обязанностей. Преступления первой категории относятся числу корыстных и корыстно - насильственных деяний. Насильственные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, направлены на ущемление прав и свобод человека и гражданина. В силу специфики своей деятельности органы внутренних дел в Республике Таджикистан и Российской Федерации широко и активно осуществляют взаимодействие с гражданами и общественностью. Как справедливо было отмечено О. Е. Надеждиной, именно данный правоохранительной орган превосходит все остальные по объему контактов с населением, и соответственно, объему случаев реальной защиты прав и свобод человека и гражданина^[122]. На основании закона Республики Таджикистан «О милиции»^{[123] [124] данный правоохранительный орган предназначен для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Федеральной закон Российской Федерации «О полиции» также возлагает аналогичные обязанности на органы внутренних дел. Как справедливо указывает А. А. Чекалин, государственные органы нуждаются в содействии общественных объединений для эффективной реализации указанных задач совместными усили- ями[125], что на наш взгляд способствует профилактике нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, так как совместная деятельность в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает защиту от преступных посягательств, совершаемых не только гражданами, но и самими сотрудниками органов внутренних дел.}

Причинной многих (53 %) преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в отношении граждан, являются конфликтные ситуации, возникающие в ходе осуществления между ними правоотношений. Такие негативные явления часто становятся причиной выражения недовольства со стороны общественности в адрес сотрудников органов внутренних дел и их руководителей, допускающих нарушения законности. О таких инцидентах средства массовой информации, общественные и иные правозащитные организации сообщают в МВД и его территориальные подразделения, а также в иные правоохранительные органы и руководителям государственной власти. Руководство Министерства внутренних дел Республики Таджикистан ведет активную работу в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности осуществляет взаимодействие с населением по вопросам предупреждения пресечения и раскрытия должностных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Проблема нарушения законности в ходе оперативно-служебной (процессуальной) деятельности находится в центре внимания Главы государства и часто рассматривается на совещаниях Правительства республики, а также на региональном уровне. Как справедливо отмечает С. А. Васильев, защитой прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации занимаются как правоохранительные органы, так и общественные формирования^[126]. Исходя из сущности государства, оно, по мнению Т. Н. Радько, должно обеспечивать бесконфликтное существование общества^[127], поэтому, как отмечает С. А. Васильев, в ходе защиты прав свобод человека и гражданина правоохранительные органы и общественные объединения не должны противостоять друг другу, а наоборот, взаимодействовать, что, на наш взгляд, является главным компонентом в гармоничных правоотношениях между данными субъектами^[128]. Защита прав и свобод человека и гражданина является приоритетным направлением оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, так как обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, в частности предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, сводятся к защите интересов человека и гражданина. Данные проблемы также стоят остро в Российской Федерации. Кроме того, вопросы нарушений законности со стороны органов внутренних дел, а также возникновения конфликтов рассматриваются среди юристов различных отраслей и правозащитников.

Служебная дисциплина является важнейшим инструментом формирования и поддержания организационной культуры органов внутренних дел. Организационная культура образует социально-духовную атмосферу и почву, обеспечивающие государственные подходы к вопросам комплектования кадров, поддержания служебной дисциплины и управления поведением сотрудников органов внутренних дел в административно-политической сфере. Оргкультура предназначена для обеспечения приверженности кадров базовым ценностям коллективизма и государственности, добросовестному служению публичным позитивным целям обеспечения правопорядка, что в целом создает и внушает ощущение надежности системы МВД в качестве разновидности социальной организации . Данный вид культуры формирует у личного состава и отдельно взятого сотрудника организа-

-э

ционную и профессиональную идентичность .

Организационная культура способна противодействовать внешним силам, стремящимся ее разрушать. Она превращается в мощный инструмент мотивирования сотрудников, удовлетворения их потребностей в самореализации, достижении значимых публичных и личных целей, формирования высокой культуры деловых отношений^[129].

Между тем формированию развитой организационной культуры, которая должна глубоко укорениться в системе МВД, в сознании, ценностных ориентациях, профессиональных установках, служебном, досуговом и бытовом поведении сотрудника органов внутренних дел, мешает большое количество препятствий, в том числе:

- перманентные реформы структуры органов внутренних дел;

- хронический дефицит качественных человеческих, финансовых и материальных ресурсов;

- отсутствие идеологии государственной службы;

- недостаточная регламентация значительного объема внутриорганизационных правоотношений сотрудников многочисленных должностных категорий;

- отсутствие необходимого нормативного регулирования профессиональной этики и системы деонтологического воспитания^[130].

Аттестование предполагает оценку качеств сотрудника, которая произво-

-э

дится в определенной организационно-правовой форме .

Таким образом, деятельность руководителей территориальных органов внутренних дел, направленная на поддержание дисциплины подчинённого им личного состава, предполагает, прежде всего, создание оптимальных условий оперативно-служебной деятельности, способствующих беспрепятственному выполненную поставленных задач и функциональных обязанностей. Для этого необходимо рациональное распределение функциональных обязанностей между подчиненными сотрудниками. При этом должна учитываться реализуемость возлагаемой на сотрудников служебной нагрузки. В ходе анализа нормативных внутриведомственных документов следственного управления, УУР, УБОП и УБНОН

МВД республики выяснено, что функциональные обязанности, действующие в них, были заимствованы из аналогичных актов МВД СССР и претерпели незначительные изменения в республике, но без учёта современных реалий, что подтвердили 82 % опрошенных ветеранов органов внутренних дел. Последнее обусловливает необходимость обновления нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность руководителей территориальных органов внутренних дел и профильных подразделений, так как старые нормы не соответствуют ныне существующим реалиям. Полагаем, что формальное распределение обязанностей приводит к дезорганизации деятельности, поскольку это ведет к децентрализации руководства в сторону деформации личного состава, что, в свою очередь приводит, к перегрузке сотрудников, в результате которой происходят нарушения процессуальных норм (в том числе установленных законом сроков и т. д.). Проведенный нами опрос личного состава МВД, в том числе руководителей различных подразделений, подтвердил, что существует неправильное распределение функциональных обязанностей между сотрудниками органов внутренних дел (73 %). Кроме того, как было ранее отмечено, сотрудники подразделений, в обязанность которых непосредственно не входит обеспечение охраны общественного порядка, привлекаются к мероприятиям, которые отнимают у них время и силы, в результате чего происходят процессуальные нарушения. В МВД Республики Таджикистан не учитываются коэффициент полезного труда и личные интересы сотрудников органов внутренних дел. Г оворя об интересах сотрудников, следует отметить, что на первом месте стоит обеспечение семьи, но уровень их социального положения не позволяет удовлетворить эти требования, что вынуждает их прибегать к незаконным методам обогащения. Сравнительный анализ окладов сотрудников органов внутренних и других подразделений и силовых структур показал, что сотрудники ОВД имеют значительно меньший уровень денежного довольствия, чем сотрудники других органов указанной категории. Существуют несколько факторов, порождающих акты коррупции в органах внутренних дел, одним из которых является недостаточное финансирование сотрудников ОВД. Один из бывших следователей аппарата МВД Республики Таджикистан признался, что его направляли в районы республиканского подчинения без сопроводительных документов и командировочного обеспечения. В результате этого он, пользуясь услугами такси, задолжал сумму, которую он не смог погасить за счет установленного денежного довольствия. На наш взгляд, если «снять» этот провоцирующий фактор, закономерно произойдет сокращение численности актов коррупции. Поэтому необходимо увеличить денежное довольствие сотрудников, приводя его в соответствии с реальными нуждами сотрудников. В таком случае может быть спрогнозирована тенденция снижения должностных преступления корыстного характера и повышения репутации сотрудника милиции, что могло бы благотворно повлиять на взаимодействие органов внутренних дел с населением и привлечение профориентированных кадров из числа молодёжи.

Как отмечает В. И. Швецов «Кадровая политика МВД России является составной и неотъемлемой частью государственной кадровой политики, инструментом ее реализации в деятельности органов внутренних дел. Она представляет собой систему целей, задач, принципов, форм, методов, направлений работы по обеспечению органов внутренних дел персоналом, обладающим необходимыми деловыми (профессиональными) и моральными качествами.

Важна также историческая общность органов внутренних дел Таджикистана и России. В целом в настоящее время сохранилась советская модель МВД (естественно, с некоторыми структурно-организационными преобразованиями). Поэтому типичные проблемы, с которыми они сталкиваются, схожи. Следовательно, передовой опыт МВД Российской Федерации для МВД Республики Таджикистан представляет особую ценность.

Обмен опытом между указанными министерствами осуществляется на различных уровнях и платформах, к которым относятся: международное и межгосударственное сотрудничество, проводимые совместные коллегии и заседания, а также сотрудничество в сферах обучения и подготовки кадров, науки, культуры, нормотворчества и борьбы с преступностью.

Значимость нового подхода к решению задач кадрового обеспечения органов внутренних дел на современном этапе заключается в создании и развитии научных основ для принятия перспективных решений по борьбе с преступностью, формирования более совершенной нормативно-правовой базы для планирования развития, изменения расстановки сил и средств, корректировки направлений деятельности с учетом динамики оперативно-служебной обстановки. В проблеме кадрового обеспечения органов внутренних дел прежде всего выделяются три ее основных аспекта: динамический, территориальный и организационно-правовой. В этой связи Л. М. Колодкин, А. В. Фатула отмечают, что «динамический аспект выражается в том, что обеспечение органов внутренних дел кадровыми ресурсами, по сути дела, не являлось средством воздействия на оперативно-служебную обстановку, а следовало за ее изменениями»^[131].

Рассматривая борьбу с преступностью как основное направление деятельности правоохранительных органов^[132], прежде всего необходимо предупреждать данное явление среди самих сотрудников указанных органов. Без этого невозможно слаженно противостоять преступности. Наличие причин и условий, способствующих нравственной деформации, а порой деградации личного состава органов внутренних дел, провоцирующих нарушение служебной этики, дисциплинарные проступки и преступные деяния, в совокупности приводят к ослаблению деятельности этих органов, а также вызывают у населения справедливое негодо-

3

вание, порицание и недоверие к ним .

Сотрудники правоохранительных органов как основные субъекты обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями должны служить примером для граждан. Однако в нынешних реалиях сообщения средств массовой информации о правонарушениях или преступлениях правоохранителей свидетельствуют об обратном.

Ю. Н. Мазаев, О. В. Яковлев и Б. Г. Камаев отмечают, что за последние годы правовой аспект взаимоотношений между населением и органами внутренних

дел приобрел особую значимость при определении качественных изменений результатов реформирования правоохранительной системы. Соблюдение прав личности все чаще трактуется в обществе в качестве одного из основных критериев оценки степени успешности формирования гражданского общества и тесно увязывается в массовом сознании с уровнем защищенности. Чувство защищенности необходимо рассматривать как многокомпонентную социально-психологическую категорию, отражающую не только комфортное социально-экономическое состояние гражданина, но качество его «встроенности» в комплекс общественных взаимоотношений^[133].

Руководители министерств внутренних дел Таджикистана и России предпринимают все меры по предотвращению нарушений служебной дисциплины и законности, однако, как показала практика, этого недостаточно. Для более эффективного противодействия негативным явлениям в органах внутренних дел необходимо принятие комплексных мер на государственном уровне. Одной из таких мер, принятых в России, стала реформа органов внутренних дел^[134] и реорганизация милиции в полицию. При этом учитывалось, что полиция как государственный орган, ближе к населению, а милиция в советские и постсоветские годы утратила народное доверие. Естественно, реформирование указанного института сопровождалось кардинальной реорганизацией структуры и деятельности органов

3

внутренних дел России.

В Республике Таджикистан данным опытом России заинтересовались. В связи с чем 3 мая 2014 г. Правительство Республики Таджикистан утвердило Программу реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы. На основании постановления Правительства РТ от 3 мая 2014 г. № 296 соответствующим министерствам и ведомствам, исполнительным органам государственной власти Гор- но-Бадахшанской автономной области, областей города Душанбе, городов и районов, иным организациям и учреждениям поручено обеспечить выполнение данной Программы. МВД обязали ежегодно представлять отчет в Правительство республики о ходе ее реализации.

Данная Программа разработана МВД Республики Таджикистан на основании ст. 7 закона РТ «О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан», Стратегии национального развития Республики Таджикистан на период 2015 года, утвержденной постановлением Парламента республики (Маджлиси намоянда- гон Маджлиси Оли) от 28 июня 2007 г. № 704 и Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы, утвержденной указом Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2014 г. № 1438.

Ход реализации Плана мероприятий данной Программы осуществляется МВД Республики Таджикистан во взаимодействии с Правительством республики, Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ ранее участвовал при подготовке законопроекта об общественных объединениях) и странами-донорами.

Во исполнение данного проекта, 27 мая 2014 г. в г. Душанбе состоялось собрание рабочей группы по реформе милиции в Республике Таджикистан. Заместитель министра внутренних дел республики У. Икромов в своем выступлении отметил, что созданная группа, работая над проектом Закона Республики Таджикистан «О полиции», использует опыт Российской Федерации. Этому способствует помощь российского ученного Ю. Аврутина (участвовавшего в данном собрании), который внес весомый вклад в разработку Федерального закона Российской Федерации «О полиции». В ходе собрания было подчеркнуто, что указанный законопроект должен учитывать развитие общества, а также уделено особое внимание взаимодействию органов внутренних дел с обществом и его формированиями.

В очередной раз вопрос реформирования органов внутренних дел республики рассматривался 4 февраля 2016 г. на заседании круглого стола, состоявшемся в Академии МВД республики с участием министра внутренних дел Р. Рахимзода.

Министр в своем выступлении отметил, что изменения в судебной системе и органах внутренних дел привели к реформе и развитию милиции. Впервые вопрос о реформировании милиции был вынесен на рассмотрение Президентом Республики Таджикистан Э. Рахмоном в 2011 г., когда им было поручено подготовить нормативные правовые акты. В частности, министр подчеркнул, что главной задачей Правительства Республики Таджикистан является воспитание высококвалифицированных кадров. В целях нормативного обеспечения реформы были приняты три документа о реформировании милиции: «Стратегия реформы милиции на 2013-2020 годы», «Программа развития реформы милиции» и «План реализации реформы милиции на 2013-2020 годы». Кроме того, подготовлены проекты закона Республики Таджикистан «О полиции» и Кодекса этики сотрудника полиции, а также других нормативных правовых актов.

Весьма важным является деятельность руководителей территориальных органов внутренних дел по подбору и расстановке кадров. Прием граждан на службу - это начальная стадия кадровой работы. В этой связи Ю. Н. Голованов, А. А. Кочин и В. С. Харламов отмечают, что «профессиональный психологический отбор сотрудников на службу в органы внутренних дел представляет собой комплекс мероприятий, направленных на осуществление качественного комплектования должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных индивидуально-психологических качеств и способностей граждан, поступающих на службу, требованиям профессиональной деятельности»^[135].

В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами МВД Республики Таджикистан проводит профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел и периодическую переаттестацию личного состава. В 2009 г. в министерстве был создан специальный тестовый центр, в котором сотрудники органов внутренних дел, перемещающиеся на другие должности, либо кандидаты на получение очередного специального звания, а также поступающие в образовательные организации МВД Республики Таджикистан и МВД Российской Федерации, проходят тестирование на предмет профпригодности и соответствия занимаемой должности. Следует отметить, что данная мера введена в связи с тем, что лица, ранее принятые на службу в органы внутренних дел, в силу различных обстоятельств (субъективных, объективных) могут подвергнуться профессиональной деформации.

Для того, чтобы проверить профессиональную подготовку сотрудника органов внутренних дел, в частности, его нравственно-психологический уровень и компетенцию, необходимо систематически проводить такие тестирования на каждом этапе его служебного перемещения. Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел номинально включает в себя первоначальную подготовку, обучение в академии МВД, повышение квалификации, переподготовку, стажировку, а также занятия по служебной подготовке по месту службы, на которых сотрудники обучаются умению и навыкам по специальной боевой и физической подготовке.

Проведенный нами анализ состояния служебной деятельности органов внутренних дел показывает, что, несмотря на принимаемые меры Министерством внутренних дел Республики Таджикистан и руководством его территориальных подразделений, пока им не удалось устранить негативные тенденции в работе с персоналом и обеспечить слаженность деятельности кадровых служб по вопросам комплектования кадров и служебной дисциплины.

Одной из причин, способствующих такому положению, является коррупция, так как руководители органов внутренних дел на местах подбирают персонал в соответствии с личными интересами, которые часто расходятся с интересами государственной службы и противоречат конституционным принципам, закону «О милиции», Дисциплинарному уставу органов внутренних дел, Положению о прохождении службы рядовым, и начальствующим составом органов внутренних дел и иным нормативным правовым актам, в том числе антикоррупционному законодательству республики. Мы считаем, что предвзятость руководителей территориальных подразделений органов внутренних дел, сотрудников кадровых служб аппарата МВД Республики Таджикистан и низовых подразделений, их зависи- мость от лиц, реализующих свои личные, корыстные интересы, является основной причиной дестабилизации кадровой ситуации и служебной дисциплины в органах внутренних дел. Кроме того, вызванная этой причиной несправедливость оказывает негативное влияние на добросовестных сотрудников органов внутренних дел, которые, предварительно зная, что продвижение по службе в основном обеспечивается коррупцией, часто лишаются мотивации к надлежащему выполнению функциональных обязанностей, достижению высоких результатов и совершенствованию профессионального уровня. Таким образом, происходит дезориентация кадров, их профессиональная демотивация.

На коллегиях Министерства внутренних дел, на оперативных совещаниях, проводимых в МВД и его территориальных подразделениях, вопросы состояния служебной дисциплины и профессионального уровня кадрового обеспечения обсуждаются довольно часто. Однако анализ протоколов коллегий и оперативных совещаний, проводимых в указанных структурах органов внутренних дел, показал, что в них часто рассматриваются вопросы ротации руководителей подразделений органов внутренних дел, проведения аттестаций, тестирования и других мероприятий, которые обрели систематичный характер. Этот, на наш взгляд, шаблонный подход в последние годы стал традиционным в кадровой политике руководства подразделений органов внутренних дел Республики Таджикистан. Решение проблем служебной деятельности органов внутренних дел, в частности, различных направлений выполняемых ими задач (следственных, оперативных) сводятся к тому, чтобы проводить вышеуказанные мероприятия, а не воспитывать сотрудников органов внутренних дел и повышать уровень их профессионализма.

Порой совещательные органы и мероприятия становятся средством кадровой «чистки» неугодных сотрудников лишь по причине их нравственно - психической несовместимости с руководителями подразделений, противоречий профессионального характера, в результате чего органы внутренних дел теряют высококвалифицированные кадры, на подготовку которых государство затратило немалые бюджетные средства. В этом плане мы видим противоречивость в самой кадровой политике органов внутренних дел Республики Таджикистан, которая заключается в том, что, с одной стороны, принимаются на службу граждане республики, которые в последующем адаптируются к условиям службы, формируются в профессионалов, с другой, как показывают результаты работы кадровых служб, эти же самые сотрудники с «легкостью» увольняются из органов внутренних дел, либо понижаются в должности. Это свидетельствует о том, что отсутствует объективный индивидуальный подход к личному составу со стороны руководителей и кадровых служб, так как зачастую интересы самого сотрудника органов внутренних дел, его заслуги, личные и профессиональные качества, а также семейные обстоятельства не учитываются при принятии кадровых решений. Полагаем, что решения принимаются лишь с учетом интересов и амбиций руководящих должностных лиц органов внутренних дел, в том числе кадрового аппарата.

Говоря о механизме реализации кадровой политики посредством проведения различных совещаний, следует отметить, что ротации и иные мероприятия по приему и перемещению кадров в системе органов внутренних дел носят формальный характер, так как хотя решения совещательных органов и выполняются, но зачастую в них отсутствует стержневые основы кадровой политики, указанные в нормативных правовых актах, регламентирующих кадровую деятельность органов внутренних дел.

Формальность заключается в том, что реализация решений коллегий и оперативных совещаний по кадровым вопросам осуществляется поверхностно, в результате чего кадры комплектуются только для того, чтобы исполнить требования, выдвигаемые на совещаниях и коллегиях, решения которых являются обязательными для исполнения. Именно это вынуждает сотрудников кадрового аппарата органов внутренних дел комплектовать кадры без особого подбора, индивидуального подхода и исследования иных эффективных кадровых технологий.

Говоря об участившихся аттестациях, тестированиях, различных мероприятиях, следует отметить, что они имеют двоякое влияние на деятельность органов внутренних дел. С одной стороны, эти мероприятия направлены на укрепление служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, повышение профессионального уровня кадров, что является положительной тенденцией. Однако, с другой стороны, эти мероприятия в силу того, что они проводятся слишком часто, вызывают отторжение у сотрудников органов внутренних дел, так как они вынуждены заранее готовиться к прохождению этих этапов проверки, отрываться от исполнения повседневных служебных обязанностей, что приводит к возникновению стресса и связанным с ним иными неблагоприятными последствиями. А вот сотрудники кадровых служб и руководители подразделений органов внутренних дел, зачастую злоупотребляют указанными мероприятиями с целью достижения личных интересов, в том числе коррупционных.

В целях совершенствования института аттестации в органах внутренних дел нами был проведен опрос по данному поводу. Респондентам было предложено выбрать оптимальный временной интервал (частоту) проведения плановых аттестаций. В результате опроса 76 % руководителей территориальных органов внутренних дел, служб и подразделений и их заместители поддержали трехгодичный период между плановыми аттестациями. Большинство респондентов обосновывали большую интенсивность плановых аттестаций тем, что такой подход больше способствует повышению профессионального уровня сотрудников, их правосознания, а равно укреплению законности и служебной дисциплины среди личного состава. Однако, на наш взгляд, пятилетнего варианта проведения плановых аттестаций вполне достаточно для поддержания надлежащего профессионального уровня сотрудников, так как помимо аттестаций существуют и другие управленческие формы и методы работы, направленные на повышение качества личного состава и его деятельности (обсуждения и выносимые решения на коллегиях, оперативных совещаниях, разводы, занятия по служебной подготовки, тестирование, зачеты и экзамены, индивидуально-воспитательное работа руководителя и т. п.).

Следует отметить, что необходимо лишь исключить формальность и предвзятость в проведении плановых аттестаций, и вместе с тем поднять эффективность данного мероприятия. Мы считаем, что аттестации, тестирования и другие мероприятия, в том числе медкомиссии, являются обязательными и необходимыми, так как они укрепляют кадровый потенциал органов внутренних дел Республики Таджикистан, обеспечивают соблюдение служебной дисциплины и законно- сти в органах внутренних дел. Однако кадровая политика не должна противоречить выполнению основных задач милиции, повседневных функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел. Необходимо упростить процедуру проведения аттестаций и других мероприятий контрольного характера, а именно:

- открыть центры аттестации во всех подразделениях органов внутренних дел, уполномочить конкретного сотрудника кадровой службы проводить тестирование, обеспечить данный центр необходимой оргтехникой, программным обеспечением и т. п. В этом случае сотрудники органов внутренних дел, не отвлекаясь от выполнения повседневных оперативно-служебных задач, смогут проходить аттестацию и иные процедуры по месту прохождения службы. В данном случае исключается расход времени и средств на явку сотрудника в центр тестирования;

- в целях исключения коррупционных проявлений необходимо, чтобы система тестирования была централизованной и не зависела от кадровых служб на местах прохождения тестирования и руководителей территориальных органов внутренних дел. Кроме того, важно, чтобы прием и обработка данных осуществлялись автоматически программным обеспечением тестирования, которое должно состоять из нескольких вариантов тестовых программ, постоянно сменяющих друг друга. Данный пакет программ должен обеспечивать конфиденциальность поступающих и обрабатываемых данных тестирования и исключить возможность постороннего вмешательства для корректировки результатов тестирования.

- целесообразно проведение плановых аттестаций каждые пять лет, так как данный период оптимален с точки зрения кадровых перемещений в ОВД. Анализ кадровой деятельности МВД Республики Таджикистан показал, что аттестации и тесты проводятся даже по случаю назначения новых руководителей подразделений территориальных органов внутренних дел, которые сами инициируют проведение тестирования и других мероприятий.

За последние годы в кадровой политике органов внутренних дел Республики Таджикистан сложилась практика преобладания экстенсивного подхода к поддержанию человеческого потенциала на соответствующем уровне, исчисляемому преимущественно в количественных характеристиках. На данном этапе развития органов внутренних дел, в связи с миграцией трудоспособной части населения в Российскую Федерацию и другие страны, произошло снижение численности трудоспособного, профессионально подготовленного активного населения, потенциально подходящего для прохождения службы в органах внутренних дел. Данная тенденция отрицательно влияет на качественные характеристики кандидатов на военную службу, службу в правоохранительные органы, в том числе в органы внутренних дел. Последнее повлекло резкое омоложение персонала органов внутренних дел. В 2009 г. этот процесс обрел массовый характер, многие высококвалифицированные кадры были отправлены в отставку. Единовременный массовый уход сотрудников, имеющих богатый профессиональный опыт, нарушил преемственность между старым и новым поколениями, прекратилась передача передового опыта. При этом сотрудники органов внутренних дел, внезапно отправленные на пенсию, оказались в трудном социальном положении.

Можно согласиться с А. Д. Сафроновым, что если и дальше будет продолжаться массовый отток числа трудоспособного населения молодежного возраста из республики, органы внутренних дел будут испытывать трудности не только по качественным, но и по количественным показателям личного состава^[136].

Особые сложности испытывают кадровые службы и руководители территориальных органов внутренних дел в вопросах комплектования должностей среднего и старшего начальствующего состава, поскольку кандидаты на эти должности должны обладать высшим профессиональным или, по меньшей мере, специальным средним образованием. А вот должности младшего начальствующего состава укомплектовываются с меньшими трудностями, так как в данном случае наличие специального образования не требуется. Однако в данной категории должностей наблюдается наибольшая текучесть кадров. Это происходит в основном в связи с кадровыми перемещениями сотрудников на более высокие должности. Кроме того, для многих сотрудников период прохождения службы в должности младшего начальствующего состава является промежуточным в их карьерном плане. Конечно, это вполне закономерный и нормальный процесс, обусловленный стремлением личности в продвижении по служебной лестнице. Однако мы считаем, что текучесть кадров, особенно из военизированных подразделений, часто принимающих участие в различных вооруженных конфликтах, происходящих на территории республики, вызвана прежде всего отсутствием достаточного социально-экономического обеспечения, неоплачиваемыми сверхнормативными нагрузками и проживанием на казарменном положении, нездоровой нравственнопсихологической атмосферой и другими причинами, которые демотивируют сотрудников проходить службу в системе МВД. Дефицит кадров, особенно в дальних районах республики, связан со стремлением граждан работать в столице и областных центрах республики. Поэтому начиная с 2001 г. кадровые службы Министерства внутренних дел фактически вынуждают кандидатов на службу, прежде чем назначать их на желаемые ими должности, проходить службу в том или гор- райоргане внутренних дел, либо в подразделениях, где испытывается острая нехватка кадров, в таких как ОМОН, СОБР, внутренние войска и т. д. Мы считаем, что данная политика, хотя и способствует восполнению кадрового дефицита, но в силу игнорирования интересов сотрудников органов внутренних дел, оказавшихся в безальтернативном положении, не способствует должному выполнению ими функциональных обязанностей. Часто такие сотрудники ставят перед собой задачу лишь «отбыть этот номер», что не позволяет им совершенствоваться, а иногда, оказавшись в таких условиях, они деградируют. На наш взгляд, задача кадровой службы заключается в том, чтобы комплектовать такие проблемные подразделения из числа кадров, которые желают в них работать. Однако при существующей низкой зарплате, недостаточной социально-экономической поддержке невозможно привлекать сотрудников на службу в подразделения, испытывающие острую нехватку кадров. В данном случае необходимо повысить статус этих подразделений и служб и, соответственно, увеличить размер оклада до объема, который бы реально привлекал кадры на службу в них. Данная мера стимулирования будет способствовать равномерному и рациональному распределению кадровых ресурсов во все подразделения органов внутренних дел Республики Таджикистан.

В органах внутренних дел служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника строго соблюдать конституцию и законодательство Республики Таджикистан, добросовестно исполнять приказы руководства и свои функциональные обязанности. Кроме того, сотрудник обязан выполнять общемилицейские правоохранительные функции, предусмотренные законом Республики Таджикистан «О милиции». Наряду с этим на сотрудника органов внутренних дел возлагается обязанность уважать начальников, старших по должности и званию, помогать им в поддержании правопорядка, соблюдать правила служебного этикета и субординации, стойко переносить трудности и лишения службы, а также соблюдать правила ношения формы. Учитывая специфику деятельности органов внутренних дел, сотрудник также обязан соблюдать правила хранения, ношения и применения оружия, специальных и иных средств.

Необходимо отметить важную роль руководителей территориальных органов внутренних дел в продвижении кадровой политики МВД на местах. Они, обладая широким спектром полномочий, внедряют в дисциплинарную практику положения и требования, исходящие от вышестоящего руководства. Применение дисциплинарного воздействия в отношении сотрудников, совершивших проступки либо правонарушения, является одним из методов предупреждения подобных негативных проявлений среди личного состава. Поэтому от того, насколько грамотно осуществляется данная деятельность со стороны руководства, зависит эффективность принимаемых мер. Репрессивный характер дисциплинарного преследования не гарантирует его эффективность. В ходе исследования нами было установлено, что руководители часто пренебрегают законностью и иными принципами, регулирующими дисциплинарное производство. На вопрос: «Какова политика руководителя в отношении провинившихся сотрудников при назначении дисциплинарного наказания?» 81 % респондентов ответили, что при назначении наказания преимущественно придерживаются жесткой позиции, то есть проявляют чрезмерную суровость, но при этом учитывают степень тяжести допущенных нарушений (совершенных деяний).

Кроме того, на вопрос: «Как Вы считаете большим воспитательнопрофилактическим эффектом обладает суровое наказания или же убеждение, и иные мягкие меры воспитательного характера?» большинство респондентов (67 %) отметили, что большей степени воздействия на личность нарушителя обладают гуманные меры, а не суровое наказание, поскольку сам факт служебной проверки и оглашение ее результатов среди личного состава влечет за собой утрату репутации, что является достаточным для того, чтобы виновный раскаялся в содеянном и впредь не допускал подобных нарушений.

Таким образом, необходимо изменить подходы к решению вышеизложенных кадровых проблем. Основная цель реорганизации кадровой политики органов внутренних дел Республики Таджикистан должна сводиться к тому, чтобы наряду с мобилизацией базовых интеллектуальных ресурсов МВД дать ясную выверенную стратегию кадровой работы на перспективу.

Применение новых подходов в кадровой политике способствует осмысленному и целенаправленному выполнению всего спектра кадровой работы, как в центре, так и в периферийных структурах органов внутренних дел. Среди многочисленных задач кадровой политики следует, наряду с повседневными, текущими краткосрочными или тактическими задачами, решать более объемные, долгосрочные и существенные и стратегические задачи. Без согласования различных кадровых решений практически невозможно обеспечить эффективную работу с персоналом на перспективу.

Таким образом, анализ деятельности Управления кадров и работы с личным составом МВД Республики Таджикистан и его территориальных подразделений показывают, что отношение к кадровому потенциалу органов внутренних дел носит формальный характер, поскольку руководители территориальных подразделений и кадровых служб принимают решения о привлечении к ответственности, не учитывая личность и профессиональный уровень виновного сотрудника, в результате чего происходит утечка высококвалифицированных кадров из системы органов внутренних дел. Цель образования состоит в воспитании и привитии необходимых знаний по определенной специализации. В данном случае речь идет о формировании личности сотрудника, на которое государство расходует финансовые средства. Сотрудник, поступивший на службу, проходит все стадии формирования профессионализма. На данном пути допущенные им нарушения пресекаются мерами дисциплинарного или уголовного воздействия, однако при этом не учитывается полезность данного сотрудника как высококвалифицированного и опытного кадра и принимается решение, которое хотя и является правомерным, но не соответствующее кадровой политике МВД, направленной на комплектование данного органа сотрудниками, обладающими достаточными знаниями, навыками и опытом для осуществления правоохранительной деятельности.