<<
>>

1. Понятие законности и правопорядка

В советской юридической науке сложилось и стало господству­ющим понимание законности как строгого и неуклонного испол­нения законов и подзаконных нормативных актов всеми субъек­тами советского права — государственными органами, общест­венными организациями, должностными лицами и гражданами.

Такое понимание законности было доминирующим в монографи­ческой литературе и в тех или иных вариациях кочевало из учеб­ника в учебник вплоть до последнего времени.

При анализе вышеприведенного понимания законности преж­де всего бросается в глаза, что в нем акцент делается на исполнение норм права и обходится вопрос о самом их содержании. И это не случайно, поскольку оценка содержания закона с позиции обще­принятого понимания законности, как правило, не допускалась, была рискованной для господствующей партийно-государствен­ной элиты.

На первое место при характеристике законности ставился принцип верховенства закона, под которым понималась его выс­шая юридическая сила в иерархической системе правовых норма­тивных актов. Сам же закон трактовался в сугубо позитивистском аспекте, без какой-либо его оценки с позиций общих принципов права, общечеловеческой морали, международно-правовых норм и стандартов. Законы рассматривались как акты, выражающие возведенную в закон государственную волю, под которой деклари­ровалась воля пролетариата в союзе с трудящимся крестьянством, либо волю всего народа. Хотя ясно, что воля трудящихся находила выражение в законах государства настолько, насколько она совпа­дала с волей правящих партийно-государственных кругов.

Для понимания законности как неотъемлемого качества пра­вовой системы в целом, особого состояния общественной и госу­дарственной жизни, режима функционирования правового госу­дарства существенное значение имеет содержательная характе­ристика самих норм права (конституции, законов, подзаконных,

1. Понятие законности и правопорядка 527

включая ведомственные, актов и др.), их аксиологическая оценка.

Содержание законности составляет не само наличное законода­тельство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, на­сущные потребности и интересы человека, объективные тенден­ции социального прогресса.

Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом за­конотворчестве.

Если быть объективным, то нельзя не видеть усилий ряда со­ветских ученых связать проблему законности с законотворчест­вом, распространить режим законности и на эту сферу деятель­ности государства. Однако эти попытки не оказали существенного влияния на общепринятое понимание законности.

В традиционном понимании законности и ее принципов содер­жалось известное противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой, принижалось его значение, т.к. в сфере правоприменения речь уже шла о нормах всех правовых актов, безотносительно к их происхождению. Понимание закон­ности как исполнения всех нормативно-правовых актов, всех пра­вовых норм, установленных или санкционированных государст­вом, объективно принижало значение закона в системе норматив­но-правовых актов государства. Закон низводился до уровня под­законного акта. И не случайно в литературе получило широкое распространение понятие законодательства в широком смысле, охватывающего не только законы, принимаемые высшими орга­нами государственной власти, но и другие акты,-в частности, по­становления Советов Министров (правительств) Союза ССР и со­юзных республик. Этот взгляд лег, в частности, в основу содер­жания Свода законов СССР, который наряду с законами СССР включал и постановления Совета Министров СССР.

Закон занимает особое место в системе нормативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не при­сущих другим нормативным актам. Нивелирование закона в сис­теме нормативно-правовых актов государства следует преодолеть и признать, что законность есть исполнение закона и только за­кона.

Это требование в равной мере относится как к органам всех ветвей государственной власти, принимающим в рамках своей компетенции законы и подзаконные акты, так и к непосредствен­ным исполнителям законов — должностным лицам.

Профессор М.С. Строгович полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов. Из этого,

528 Глава 29. Законность и правопорядок

по его мнению, вытекает и необходимость соблюдения и испол­нения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение за­кона1.

В юридической науке были робкие попытки найти компро­миссное решение. Суть его заключалась в предложении различать два понятия законности — широкое и узкое. Узкое понятие за­конности означает требование соблюдать законы государства, ши­рокое — не только законы, но и все подзаконные акты.

Сущностное понимание законности и правопорядка связано еще с одним важным критерием их отграничения друг от друга. Это касается определения субъектов законности и правопорядка.

В свете традиционного понимания законности ее субъектами являются все субъекты права. Должностные лица, следовательно, поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, т.е. здесь нивелируется повышенная опасность нарушения закона со сторо­ны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения за­кона, совершаемого гражданином.

В свое время профессор Н.Г. Александров предлагал компро­миссное решение. Он не ставил в один ряд нарушения закона, до­пускаемые гражданами и должностными лицами. Законность в широком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать законы всеми субъектами права. Законность, понимаемая в уз­ком аспекте, означает соблюдение законов именно должностны­ми лицами государства, т.е. законность распространяется только на деятельность государственного аппарата2.

Законность как раз и состоит в том, что должностные лица выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности: Законность поэтому обязательно должна характеризоваться наличием эффективного механизма защиты действия законов государства, в том числе за­щиты прав и законных интересов граждан, других субъектов права.

Нарушения законов, совершенные гражданами и другими ли­цами, не означают, что эти лица выступают в качестве нару­шителей законности. В этом случае речь идет о нарушениях цра-вопорядка в обществе.'Это, разумеется, не освобождает граждан

1 Строгович М.С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. Т. 1. М., 1990. С. 111.

2 См.: Александров Н.Г. Право и ааконность в период развернутого стро­ ительства коммунизма. М., 1961. С. 105-106.

1. Понятие законности и правопорядка 529

от юридической ответственности за любое правонарушение. Граж­дане могут участвовать в выявлении нарушений должностными лицами закона и, следовательно, законности, способствовать ее обеспечению и упрочению.

Законность, в том числе конституционная (конституцион­ность), есть система реально действующего права. Это означает следующее.

1. Наличие в обществе и государстве правовой конституции, правового законодательства. Иными словами, это означает, что действующие Конституция и законы адекватно выражают идеаль­ ное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, пра­ вовые идеалы свободного демократического общества и правового государства. С этой точки зрения законность точнее было бы оп­ ределить как правозаконность (правоконституционность). В плос­ кости практической государственной деятельности правозакон­ ность наряду с прочим означает соответствие Конституции и дру­ гих законов принципам и нормам международного права, между­ народным стандартам, неотчуждаемым и неотъемлемым правам человека.

2. Наличие и действие строго иерархической правовой систе­ мы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, т.е. соответствие закону всех подзаконных нормативных актов.

В иерархии системы правовых нормативных актов Конститу­ция и другие законы обладают высшей юридической силой. Это качество диктует требование непротиворечивости подзаконных актов содержанию Конституции и других законов.

3. Полное и точное осуществление, реализацию (в разнообраз­ ных формах) Конституции и других законов в действиях долж­ ностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, как тех, кото­ рые призваны обеспечивать пользование гражданами и другими лицами предоставленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону должен защищать указанные права и свободы в слу­ чае их нарушений либо при наличии конфликтов между гражда­ нами и должностными лицами.

4. Всестороннее обеспечение (гарантирование) и эффективную защиту действия Конституции и других законов. Эта система юри­ дической защиты включает как систему государственного контро­ ля и надзора за действием законов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов.

Наличие приведенных выше элементов и составляет содержа­ние законности (правозаконности) как системы реально действу-

18-7769

530 Глава 29. Законность и правопорядок

ющего права в свободном демократическом обществе и правовом государстве.

Конституционность (конституционная законность) означает идею, требование и систему (режим), во-первых, реального выра­жения права в Конституции общества и государства, в самом про­цессе подготовки, принятия, введения в действие, изменения и дополнения Конституции как правового нормативного акта выс­шей юридической силы в правовой системе государства; во-вто­рых, верховенство Конституции, т.е. соответствие Конституции всех законов и подзаконных нормативных актов; в-третьих, пол­ной и точной реализации Конституции органами всех ветвей го­сударственной власти, органами местного самоуправления, долж­ностными лицами, объединениями граждан; в-четвертых, всесто­роннего обеспечения и эффективной охраны (защиты) действия Конституции.

Правопорядок — многоаспектное, многоуровневое понятие и представляет собою урегулированность общественных отноше­ний, участниками которых могут выступить физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государствен­ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д.

Такая урегулированность осущест­вляется компетентными органами прежде всего в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов. Это есть идеальная конструкция (модель) урегулированности общественной и госу­дарственной жизни. Без реализации юридических норм эта кон­струкция урегулирования остается на бумаге. Реализация юри­дических норм есть процесс формирования правопорядка. Реали­зация юридических норм не происходит автоматически. Она тре­бует известного обеспечения и охраны (защиты) в случаях право­нарушений. Правопорядок может быть рассмотрен как конечный результат действия юридических норм, как выражение правомер­ного поведения субъектов общественных отношений. Тесно свя­заны с правопорядком понятия конституционности и законности. Они в- значительной части по своему содержанию пересекаются, но полностью содержание правопорядка не исчерпывают.

Правопорядок означает также идею, требование и систему (режим) реально действующего права. Однако в отличие от закон­ности (конституционности) правопорядок означает следующее.

1. Наличие в обществе и государстве правового массива под­законных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в самом подзаконном (ведомственном) нормотворчестве.

Главное в содержании правопорядка применительно к сфере ведомственного нормотворчества заключается не только в его пол-

1. Понятие законности и правопорядка 531

ноте, беспробельности, непротиворечивости, но и в оценке его с точки зрения последовательной реализации и воплощения в нем права, адекватно отраженного в нормах конституций и других за­конов, направленных на обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека, на достижение социальной справедливости, сочетания личных, общественных и иных интересов.

Нарушением правопорядка является принятие ведомственных актов (приказов, инструкций, положений и др.). которые проти­воречат правовым принципам подзаконного (ведомственного) нор­мотворчества. К сожалению, в условиях тоталитарного режима такая практика 'получила широкое распространение. Она была связана с ущемлением интересов и прав граждан в угоду ведом­ственным интересам. К примеру, в системе МВД СССР и респуб­лик нередко издавались ведомственные акты, не соответствующие (как в целом, так и в отдельных частях) Конституции и законам, и даже законы не распространяли своего действия на личный со­став органов внутренних дел до тех пор, пока не принимался со­ответствующим министром внутренних дел приказ о введении за­кона в действие в подчиненной ему системе подразделений и служб внутренних дел.

Ведомственные акты конкретизировали нормы закона, созда­вая по существу новые правила поведения как материального, так и процессуального характера. Ведомства не были заинтересованы в инициировании законодательной инициативы. Они восполняли пробелы в нормативном регулировании самостоятельно. Сфера ве­домственного регулирования была обширной и имела тенденцию к расширению.

2. Наличие и действие принципа иерархия по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов.

3. Полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов российскими граж­ данами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление, реализацию подзакон­ ных нормативных актов всеми субъектами права — органами всех ветвей государственной власти, органами местного самоуп­ равления, объединениями граждан, должностными лицами, гражданами и другими физическими лицами.

4. Всестороннее обеспечение и эффективную охрану (защиту) действия всего массива подзаконных нормативных актов.

18'

532 Глава 29. Законность и правопорядок

<< | >>
Источник: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. — М.,2003. — 592 с.. 2003

Еще по теме 1. Понятие законности и правопорядка:

  1. § 1. Законность, правопорядок и воинская дисциплина209
  2. § 1. Сущность международного правопорядка
  3. 2.1. Понятие законности в уголовном процессе
  4. § 1. Понятие правопорядка по российскому праву
  5. §1. Понятие законности. Ее место в жизни общества
  6. §10. Законность и правопорядок Понятие законности. Ее место в жизни общества
  7. 3.6.3. Законность и правопорядок
  8. 3. Понятие правопорядка. Соотношение законности, правопорядка и демократии
  9. Вопрос 90. Законность и правопорядок.
  10. Понятия законности, правопорядка и воинской дисциплины, основные формы и методы деятельности органов военного управления по их обеспечению
  11. 1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -