§ 1. Общая характеристика отношений по осуществлению расходов бюджето

Расходы бюджета традиционно рассматриваются как предмет регулирования финансового права. Однако при комплексном исследовании отношений, связанных с осуществлением бюджетных расходов, появляются обстоятельства, свидетельствующие о том, что их правовое регулирование не исчерпывается финансовым правом.

Для определения места правовых норм, регулирующих отношения, связанные с осуществлением расходов бюджетов, необходимо проанализировать правовую природу данных отношений, их состав и особенности. Важнейшие предпосылки для рассмотрения отношений, связанных с расходами бюджетов, содержатся в бюджетном законодательстве. П Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные и средства, за исключением средств, являющихся источниками фи нансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Иными словами, расходы бюджета представляют собой денежные средства, объект правоотношений, в рамках которых одна сторона обязана выплатить средства бюджета, а другая сторона имеет право требовать такой выплаты. В Бюджетном кодексе РФ правоотношения, являющиеся основанием осуществления расходов бюджета, названы расходными обязательствами и бюджетными обязательствами (денежными обязательствами). Q Под расходными обязательствами понимаются обусловленные “ законом, иным нормативным правовым актом, договором или со глашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Именно расходное обязательство является первичным (исходным) правоотношением, в рамках которого возникает обязанность выплатить средства из бюджета. Бюджетные обязательства и денежные обязательства — этапы реализации расходного обязательства (подробнее см. § 3 настоящей главы). Расходное обязательство (бюджетное, денежное обязательство), как видно из самого его наименования, а также характера, является отношением обязательственным.

В рамках данного обязательства осуществляется перемещение денежных средств от одного субъекта к другому. Обязанной стороной в расходном обязательстве является публично-правовое образование. Именно публично-правовое образование обязано передать денежные средства. Управомоченной стороной в расходном обязательстве может быть физическое или юридическое лицо, иное публично-правовое образование или субъект международного права. 142 Объектом расходного обязательства, как было указано выше, являются средства бюджета (в наличной или безналичной форме). Юридическим содержанием расходного обязательства является обязанность публично-правового образования передать денежные средства и право другой стороны требовать такой передачи. Бюджетный кодекс РФ прямо указывает правовые основания возникновения расходных обязательств — законы, иные нормативные акты, договоры или соглашения. Именно правовой природой (отраслевой принадлежностью) этих оснований будет предопределяться природа самих расходных обязательств. Если выплата из бюджета предусмотрена, например, нормативным актом, регулирующим отношения в сфере социальной защиты населения, то расходное обязательство будет иметь ту же отраслевую принадлежность и являться предметом права социального обеспечения. Так, ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусматривает обеспечение обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения стипендиями. Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов определяет конкретный порядок осуществления соответствующих выплат128. Указанные акты устанавливают расходные обязательства по выплате стипендий за счет средств федерального бюджета, которые являются предметом регулирования права социального обеспечения.

Если выплата предусмотрена гражданско-правовым договором, то и обязательство будет гражданско-правовым. Примером являются государственные и муниципальные контракты, заключаемые от имени публично-правовых образований (см., например, § 4 гл. 30 ГК РФ). Бюджетное законодательство само по себе в большинстве случаев не может рассматриваться как основание возникновения расходных обязательств. Как указал Конституционный Суд РФ, 143 «федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств...»129. В связи с этим расходные обязательства по общему правилу не являются предметом бюджетно-правового (финансово-правового) регулирования130. Однако если анализировать всю совокупность расходных обязательств, можно назвать такие из них, которые возникают в соответствии с бюджетным законодательством: расходные обязательства, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Правовым основанием возникновения соответствующих расходных обязательств между различными публично-правовыми образованиями являются положения гл. 16 БК РФ и иные нормы бюджетного права. Здесь прямо предусматривается выделение дотаций, субсидий и субвенций другим бюджетам. В заключение следует отметить, что в настоящее время БК РФ указывает определенные разновидности расходных обязательств: публичные обязательства и публичные нормативные обязательства (ст. 6 БК РФ). П Публичные обязательства — это обусловленные законом, иным g нормативным правовым актом расходные обязательства публич но-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющиеустановлен- ный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Отличительной особенностью публичного обязательства является в первую очередь то, что оно может быть предусмотрено лишь в законе или ином нормативном акте (соответственно, не может определяться договором или соглашением). Публичные нормативные обязательства — публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющиеустановлен- ный порядок его индексации, за некоторыми исключениями. Публичные нормативные обязательства — разновидность публичных обязательств. Их особенность заключается в том, что управомоченным лицом здесь всегда является физическое лицо. Таким образом, отношения, связанные с осуществлением бюджетных расходов, имеют обязательственный характер и получили название расходных обязательств и бюджетных обязательств (денежных обязательств). Расходные обязательства - первичное основание выделения средств из бюджетов. При этом в большинстве случаев они не являются предметом бюджетного (финансового) права.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме § 1. Общая характеристика отношений по осуществлению расходов бюджето:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -