15.3. Структура расходов бюджета

Текущие расходы идут на:

• оборону, науку, социальную сферу;

• отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяйства;

• проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;

• бюджетные ссуды на текущие расходы и др.

Расходы капитального характера предназначены на:

• новое строительство;

• развитие объектов государственной и муниципальной собственности;

• реконструкцию и др.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.

Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.

Один из важнейших — финансирование выполняемых госу-дарством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

• содержание органов государственной власти;

• осуществление экономической деятельности;

• оборона и обеспечение безопасности, оборонное производство;

• обустройство государственной границы;

• финансирование фундаментальной науки;

• образование государственных материальных резервов;

• регулирование финансового потенциала субъектов РФ;

• погашение и обслуживание государственного долга РФ;

• другие расходы, предусматриваемые федеральным бюджетом.

Расходы бюджета подразделяются также на собственные расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

• внутренние — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;

• внешние — относящиеся к компетенции федерального уровня — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государственного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов (см. табл.).

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Например, основными принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития в 1998 г. были следующие:

• высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;

Таблица

Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2000 г.

В млрд. В проц. Виды расходов руб. к общей сумме расходов Государственное управление Международная деятельность

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Промышленность, энергетика, строительство

Сельское хозяйство

Транспорт, связь, информатика

Охрана окружающей среды

Образование

Культура и искусство, средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура

Социальная политика

Обслуживание государственного долга

Финансовая помощь субъектам Федерации

В том числе Федеральный фонд финансовой поддержки регионов

Прочие расходы

Расходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда, Федерального экономического фонда и др.).

Итого:

• исключительно долевой характер финансирования и диверсификации риска государства с частным капиталом;

• конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования средств бюджета развития следует выделить сле-дующие:

• конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями:

• развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

• предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;

• безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним про-центов, в бюджет развития.

Подводя итог анализу структуры доходов и расходов феде-рального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.