<<
>>

§ 2 | Метод бюджетного права

Применительно к бюджетному праву как подотрасли финансового права правомерно говорить не только о предмете, но и методе правового регулирования. Необходимость определения метода бюджетно-правового регулирования продиктована тем, что он может служить дополнительным критерием отграничения бюджетного права от смежных правовых институтов.
Прежде всего тех, которые являются комплексными и охватываются не только финансовым, но и другими отраслями права. Сегодня это актуально применительно к институту государственного и муниципального кредита, который очень близок к бюджетному праву как подотрасли права финансового и даже объективирован, главным образом, в Бюджетном кодексе РФ. Однако его нельзя идентифицировать с бюджетным правом и, таким образом, считать составной частью этой подотрасли как раз потому, что составляющие его отношения регулируются различными правовыми методами62, а основным и практически единственным методом бюджетно-правового регулирования является метод властных предписаний. Суть метода властных предписаний состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны63. 54 В бюджетном праве волевой стороной правоотношения являются публично-правовые образования, т.е. Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, а в ряде случаев — уполномоченные ими органы — Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, исполняющие бюджеты субъектов Федерации и др. Они дают властные предписания, содержащиеся в Бюджетном кодексе РФ, бюджетных законах субъектов Федерации, актах представительных органов муниципальных образований, а также в подзаконных актах, управленческих решениях. Властные предписания всех этих субъектов проявляются в конкретных бюджетных правоотношениях. Метод властных предписаний, используемый в бюджетном праве, имеет две формы проявления. Первая форма проявления этого метода сводится к тому, что властные предписания дают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) в законах (Бюджетном кодексе РФ, ежегодных федеральных бюджетных законах, бюджетных законах субъектов Федерации, бюджетно-правовых актах представительных органов местного самоуправления), а в правоотношениях, возникающих на базе этих предписаний, обе стороны строго им следуют, не имея свободы усмотрения.
Такая форма проявления метода властных предписаний — основная в бюджетном праве. Примером проявления этой формы метода властных предписаний в бюджетном праве служат, в частности, правоотношения в связи с выделением межбюджетных трансфертов. Это правоотношения, в частности, между Российской Федерацией и субъектами Федерации, в которых стороны, в том числе Российская Федерация как властная сторона, должны строго следовать ежегодному федеральному бюджетному закону и не могут ничего изменить. Конечно, Российская Федерация может внести изменения в ежегодный бюджетный закон, но для этого Российской Федерации надо вступить в другое, а именно в абсолютное правоотношение между Российской Федерацией и всеми другими субъектами, которые обязаны не препятствовать ее праву внесения изменений в федеральный закон. Вторая форма метода властных предписаний в бюджетном праве сводится к тому, что в конкретном бюджетном правоотно- шении властные предписания дает одна сторона бюджетного правоотношения, а другая лишь следует им. Примером такой формы метода властных предписаний являются, в частности, отношения, опосредованные п. 2 ст. 161 БК РФ. В рамках этих отношений финансовый орган по своему усмотрению (согласно порядку, им установленному) может приостанавливать санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетных учреждений. Таким образом, в рамках финансового правоотношения между финансовым органом и бюджетным учреждением властность предписаний проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой. Властность как суть метода бюджетно-правового регулирования, выраженная и в нормативных актах, и в управленческих решениях уполномоченных органов, имеет свои проявления, которые характеризуют этот метод. Во-первых, властность бюджетно-правового регулирования, естественно, приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний. Обязывание — характерная черта бюджетно-правового метода, в отличие, например, от правонаделе- ния, что существенно для гражданско-правового метода.
Причем наиболее наглядно это прослеживается в структуре бюджетного правоотношения. Здесь стороны правоотношения наделяются прежде всего обязанностями, для законной, эффективной реализации которых им определены некоторые права. Во-вторых, метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному). Это означает, что субъекты бюджетного права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности строго в соответствии с законами, подзаконными актами и т.д. Притом права их вторичны, производны от обязанностей. Причем это касается как субъектов, издающих властные предписания, так и следующих им. Например, согласно ст. 190 БК РФ в случае, если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган правомочен (читай «обязан») «ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году». В данном случае финансовый орган не может поступать иначе, т.е. доводить до сведения главного распорядителя бюджетных средств по согласованию с ним какие-либо иные показатели, в иных объемах и т.д. Его действия жестко регламентированы Бюджетным кодексом РФ. Кроме отмеченного, метод властных предписаний может быть охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода — противоположность правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих нормативных актов. Так, при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения бюджетного правоотношения, субъект бюджетного права обязан вступить в это правоотношение.
Он не имеет свободы выбора, а строго следует предписаниям закона. В противоположность этому субъект гражданского права при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения гражданских правоотношений, не лишается свободы воли. Он может выбирать, вступать ему в правоотношение или нет. К примеру, согласно ст. 84 и 133 БК РФ субъекты Федерации обязаны вступить в бюджетное правоотношение по получению субвенций из федерального бюджета, если им переданы отдельные полномочия Российской Федерации, которые обеспечены субвенциями, предусмотренными для каждого конкретного субъекта Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Равным образом, при утверждении бюджета субъекта Федерации размер его дефицита не может быть предметом обсуждения в законодательном органе субъекта Федерации. Предельный размер дефицита четко определен в ст. 92.1 БК РФ и не может быть изменен никаким соглашением. Наконец, характерным признаком бюджетно-правового метода является юридическое неравенство субъектов бюджетного права. Оно имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъ- ектов бюджетного права. Однако в целом данный признак метода 57 бюджетно-правового регулирования проявляется в том, что одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние — нет. В частности, это имеет место в силу того, что в бюджетном правоотношении государство или уполномоченный орган реализуют свою компетенцию, что дает им властные способности. А другая сторона бюджетного правоотношения реализует компетенцию, которая по содержанию направлена, подчинена реализации компетенции властной стороны бюджетного правоотношения. В последние годы в бюджетно-правовом регулировании стал весьма активно использоваться и диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения. Этот метод проявляется при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в Бюджетном кодексе РФ (ст.
202, 203, 210); в ходе предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2), в ходе передачи субъектами Федерации ряда своих функций Федеральному казначейству (п. 2 ст. 166.1). Диспозитивный метод, применяемый в финансовом праве, не равен диспозитивному методу, используемому в частноправовом регулировании. Он представляет собой симбиоз императивно-диспозитивных начал. Диспозитивный метод используется в финансово-правовом регулировании фрагментарно. Он не создает «фон» финансово-правового регулирования. Поэтому в целом финансово-правовые отношения характеризуются как властеот- ношения64 (см. ст. 3 и др. НК РФ). Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения указанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие — нет.
<< | >>
Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме § 2 | Метод бюджетного права:

  1. § 2. Метод трудового права
  2. 2. Предмет и метод трудового права
  3. § 4. Характер обязательности правовых предписаний норм конституционного права
  4. § 2 | Метод бюджетного права
  5. Понятие, предмет и метод финансового права
  6. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
  7. Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права § 1. Понятие, предмет и метод финансового права
  8. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  9. Глава 18 Бюджетный процесс и его правовое регулирование
  10. Вогрсс 4 Предмет и метод финансового права Финансовое право
  11. Конспект лекции 20 Бюджетное право и бюджетное законодательство
  12. § 2. Предмет и метод финансового права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -