Политика социального партнерства и социальный диалог

В рамках претворения в жизнь социальной политики и ре­шения ее задач в ЕС широко используется такой инструмент, как социальное партнерство.

Социальное партнерство предполагает взаимодействие раз­личных составляющих сил общества, прежде всего труда и ка­питала, достижение ими взаимоприемлемых компромиссов при решении проблем, затрагивающих общие интересы.

ли капитала и менеджмента Западной Европы, решая проблемы экономического развития и структурной перестрой­ки промышленности.

Следует отметить, что они быстрее сориентировались и оце­нили возможности социального партнерства, чем, например, профсоюзы. Стали предлагать приемлемые формы улаживания конфликтов и снятия напряженности, привлекая трудящихся к процессу развития экономической демократии, к участию в жизни предприятий, тем самым как бы перекладывая на них часть ответственности за здоровье и конкурентоспособность экономики.

Процессы интеграции и создание единого внутреннего рын­ка дали дополнительный импульс развитию и совершенствова­нию политики социального партнерства. Флагманы европей­ской экономики взяли на вооружение упреждающую страте­гию, которая позволяла предварить возможные социальные столкновения, не нарушая при этом производственный про­цесс. Они научились делиться, отделяя часть «пирога» наемным работникам.

Наработки в области социальной защиты населения, оформ­ление коммунитарной социальной политики как самостоятель­ного направления деятельности Сообщества, а также солидная экономическая база ЕС открыли новый потенциал социального партнерства. В принципе принятая всеми сторонами ставка на эволюционное развитие и достижение компромиссов получила опору в виде коммунитарного социального законодательства. Евросоюз демонстрирует намерение содействовать плодотвор­ному взаимодействию социальных партнеров и заявил о наме­рении применять «любые меры, способные облегчить их диалог при сбалансированной поддержке сторон» (ст. 105 Конститу­ции).

Основной задачей социальных партнеров стал поиск своего места в системе партнерства и способов обеспечить защиту ин­тересов представляемых ими сил.

Существующая в ЕС практика социального партнерства поддерживается руководящими институтами, которые рассмат­ривают его как перспективное направление коммунитарной по­литики. Это находит подтверждение в документах Союза. Так, ст. 118 Амстердамского договора гласит:

«Комиссия ставит своей задачей развивать консультации с менеджментом и трудом на коммунитарном уровне и предпри­мет все уместные меры для того, чтобы облегчить их диалог, обеспечивая сбалансированную поддержку сторон». Статья 118в Договора предусматривает процедуры заключения соглашений между представителями менеджмента и труда или других кон­трактных документов в результате диалога на коммунитарном уровне.

Соглашения, заключенные на коммунитарном уровне, при­меняются в соответствии с процедурами и практикой, специ­фической для труда и менеджмента в государствах-членах, по решению Совета и по предложению Комиссии.

Умелое применение практики социального партнерства по­могает достичь определенной степени взаимопонимания между представителями капитала, менеджмента и труда и придти к компромиссам при принятии жизненно важных для экономи­ческого и политического развития Сообщества решений.

Именно с помощью социального партнерства, привлечения к сотрудничеству организаций трудящихся, вовлечения пред­ставителей трудящихся в управление производством, предпри­нимателям удавалось найти выход из положения в сложных ус­ловиях экономических потрясений и социальной напряженно­сти, даже регулировать кризисы.

Чтобы отвечать на вызовы времени и масштабные структур­ные перемены, с которыми сталкивался неоднократно Евро­пейский Союз, ему были необходимы реформы в социальной сфере. От них во многом зависит стабильность общества. Про­ведение же подобных реформ требует создания нового баланса между законодательством, коллективными договорами и воз­росшим участием социальных партнеров в подготовке и реали­зации социальной политики Сообщества. Не случайно Комис­сия перед представлением предложений в области социальной политики консультируется с социальными партнерами «по по­воду возможной ориентации действий Союза» (см. ст. 105 Кон­ституции). В работе Конвента, подготовившего проект Консти­туции Европейского Союза, принимали участие и социальные партнеры.

Подробно проблемы, связанные с политикой социального партнерства, были рассмотрены в Белой книге о будущем соци­альной политики 1994 г. Глава VIII Белой книги «Профсоюзы, объединения предпринимателей и общественные организации

как партнеры в процессе перемен» посвящена анализу механиз­ма социального партнерства, роли общественных организаций, развитию и углублению социального диалога.

Одной из главных составляющих современной социальной политики является социальный диалог, который на практике реализует идею социального партнерства. Вплоть до середины 80-х гг. XX в. правила социального диалога в рамках ЕС не бы­ли четко определены. Впервые социальные партнеры на комму­нитарном уровне получили официальное признание и опреде­ленный статус во Второй программе социальных действий. Инициатива принадлежала тогдашнему председателю Евроко­миссии Жаку Делору. Он привлек к обсуждению, а затем реа­лизации программы социальных партнеров: Союз предприни­мателей ЕС, Европейскую конфедерацию профсоюзов и Евро­пейский центр работников госпредприятий.

Проблема социального диалога и пути его развития были под­робно разработаны в двух документах, появившихся в 90-е гг. — «Зеленой книге о европейской социальной политике: размышле­ния для Союза» и «Белой книге о европейской социальной поли­тике: путь для Союза». Они излагали стратегию ЕС в социальной области.

Комиссия взяла на себя функцию организатора социального диалога на транснациональном уровне, оставляя за самими со­циальными партнерами право на выбор приоритетов. В Зеле­ной книге обозначены также общеевропейские приоритеты со­циального диалога, отмечено, что хотя занятость, образование и профессиональная подготовка остаются важными задачами, социальные партнеры должны расширить сферу своих интере­сов и включать в дискуссии такие темы, как социальная марги­нализация, гендерное равенство, инновации в организации тру­дового процесса.

Продолжая эстафету Зеленой книги, Белая книга сконцен­трировала внимание на действиях на уровне Союза, поставив целью развивать широкое партнерство, включив в него государ­ства-члены, официальных социальных партнеров, обществен­

ные организации, международные структуры. Главной задачей признавалась необходимость сохранять и развивать Европей­скую социальную модель. В связи с этим большое внимание было уделено созданию новых механизмов социального зако­нодательства.

В 2002 г. увидела свет Зеленая книга о корпоративной соци­альной ответственности, в которой была продолжена разработ­ка различных аспектов социального партнерства и особое вни­мание уделено содействию развития конкурентоспособной эко­номики.

Законодательной базой социального диалога являются ст. 118 и 118в Договора о ЕС и ст. 2—4 Протокола № 14 о соци­альной политике.

Единый европейский акт определил социальный диалог как важнейший инструмент, дающий возможность заключения со­глашений на уровне Сообщества. Это подтверждено и в Согла­шении о социальной политике и дальнейших документах ЕС.

Социальный диалог ведется через официальные органы и комитеты, трехсторонние конференции. Используется также форма Постоянного социального диалога с одними и теми же участниками. В этом процессе принимают участие Экономиче­ский и социальный комитет, консультативные, включая Посто­янный комитет по занятости и экспертные комитеты по отрас­лям промышленности (сталелитейная и угольная промышлен­ность, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, сфера обслуживания и т. д.).

Осенью 1995 г. для поддержки деятельности Комитета по за­нятости был создан Европейский центр промышленных отно­шений. Его главная задача — помощь в достижении взаимопо­нимания в рамках Сообщества в области производственных от­ношений путем подготовки руководителей и обучения представителей трудящихся и предпринимателей.

Начиная с 1985 г. по инициативе Комиссии регулярно созы­ваются встречи участников социального диалога, что позволяет

регулировать его на европейском уровне. Сотрудничество меж­ду социальными партнерами развивается в рамках, определен­ных Соглашением о социальной политике, которое составляет неотъемлемую часть Амстердамского договора 1997 г. Признана и официально закреплена двойная функция социального диа­лога: консультации социальных партнеров на уровне Союза и право социальных партнеров на переговоры по поводу согла­шений, которые либо приобретают силу закона, либо являются обязательными только для подписавших их сторон.

Европейское социальное регулирование имеет в своей осно­ве как законодательные инициативы, исходящие от институтов Союза, так и коллективные переговоры между социальными партнерами. Этот процесс, развиваясь и приобретая больший размах, обеспечивает качественно новое партнерство между субъектами экономической и социальной жизни и открывает реальные возможности адаптации к структурным изменениям, происходящим в обществе. Существует специальное Сообще­ние Комиссии, касающееся процедур этого процесса. Социаль­ное партнерство и социальный диалог превратились в органи­зованную систему трудовых отношений в рамках Союза. Но ее структура еще нуждается в дальнейшей разработке, поскольку она должна отражать появление целого ряда новых факторов, играющих немаловажную роль в политике социального парт­нерства и реализации социального диалога. Речь идет, напри­мер, о расширении ЕС, появлении в его составе новых госу­дарств-членов со своими проблемами и спецификой, уточне­нии состава делегаций социальных партнеров, участвующих в переговорах, и вопроса об их представительности. В последние годы многие хотят получить статус официального партнера. Например, по этому поводу высказывали претензии объедине­ние малых и средних предприятий, ассоциация менеджеров и др. Не определены вопросы о соотношении между реально существующим законодательством и новыми требованиями, появляющимися в результате коллективных переговоров, о со­отношении между консультациями и переговорами.

Комиссия в целом проработала и определила процедуры консультаций, подчеркнув, что они рассчитаны «на все евро­пейские (а иногда и национальные) организации, которые мо­гут проявить интерес к социальной политике Сообщества». В соответствии со ст. 3 Соглашения о социальной политике Комиссия проводит официальные консультации с европейски­

ми организациями социальных партнеров, которые отвечают следующим критериям:

1) они должны быть межотраслевыми или связанными с конкретными секторами или категориями и быть организован­ными на европейском уровне;

2) они должны включать организации, которые сами по себе являются интегрированной и признанной частью структуры со­циального партнерства в государствах-членах, правомочны вес­ти переговоры с целью заключения коллективных соглашений и являются представительными во всех государствах-членах;

3) они должны располагать соответствующими структурами в целях обеспечения своего эффективного участия в процессе консультаций.

Решающая роль в развитии социального диалога на комму­нитарном уровне принадлежит организациям социальных парт­неров, имеющим статус официальных. Комиссия же вносит свой вклад в этот процесс через оказание сбалансированной поддержки сотрудничающим сторонам в распространении опы­та и результатов европейского социального диалога, налажива­нии взаимодействия между разными уровнями диалога.

Именно этим объясняются ее предложения об учреждении Европейского учебного центра по трудовым отношениям, ра­ционализации финансовой помощи, создании программ рас­пространения информации и обеспечении условий для ведения диалога на общеевропейском уровне. Особого внимания требу­ет вопрос об адаптации социальных партнеров к быстроменяю- щейся производственной среде, о формах их взаимодействия. Например, появление в 2002 г. Зеленой книги о корпоративной социальной ответственности было вызвано необходимостью упорядочить политику крупных предпринимателей по отноше­нию к наемным работникам и их организациям.

Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП), куда входят самые влиятельные национальные профцентры, выступает как «социально действующее юридическое лицо и проводник ак­тивной политики занятости». Деятельность ЕКП позволяет учитывать разнообразие профессиональных отношений в Евро­пе и способствует созданию переговорного пространства на ев­ропейском уровне.

Однако ее собеседники со стороны предпринимателей, объ­единенные в Союз предпринимателей ЕС, не всегда пользуют­ся адекватными средствами, чтобы выполнять свою партнер­

скую роль в коллективных переговорах, блокируют многие справедливые требования профсоюзов. Это касается, в первую очередь, доступа к информации о деятельности предприятия и участия в принятии решений. Именно этим было вызвано по­явление специального Сообщения Комиссии (сентябрь 1996 г.), где была изложена ее позиция на различные аспекты социаль­ного диалога на общеевропейском уровне и содержался призыв «сконцентрировать усилия на стратегических приоритетах Союза, снабдив социальных партнеров средствами для органи­зации и успешного ведения диалога».

На повестке дня стоит подготовка ряда новых директив, ко­торым надлежит определить компетенции и состав Постоянно­го комитета по занятости и социальной политике, сферу дейст­вия и состав отраслевых комитетов по социальному диалогу и формы их взаимодействия с межпрофессиональными консуль­тативными комитетами.

28.5.