ХАРТИЯОСНОВНЫХ СВОБОД ЕС

С включением Хартии основных свобод (Хартия) в текст Лисса­бонского договора Евросоюз впервые обрел формализованный ката­лог прав человека. До принятия Хартии защита прав человека в ЕС осуществлялась преимущественно на внутригосударственном уров­не национальными судами^[87] и на международном уровне - Европей­ским судом по правам человека.

Текст самой Хартии во многом заимствовал положения наци­ональных конституций стран ЕС или положения ЕКПЧ. Имеются в Хартии и нововведения, соответствующие современным представ­лениям об общеевропейских ценностях. Например, право на заклю­чение брака, который традиционно рассматривался как союз муж­чины и женщины (подобную формулировку содержит и ст. 12 ЕКПЧ), теперь в Хартии упоминается лишь со ссылкой на национальное законодательство. Порядок и форма реализации данного права те­перь целиком зависит от национальных властей. В некоторых стра­нах ЕС уже легализованы однополые браки, поэтому традиционной привязки к гетеросексуальности супругов на союзном уровне больше не существует.

Всего Хартия содержит шесть разделов основных свобод:

• Раздел I. «Человеческое достоинство» (ст. 1-5);

• Раздел II. «Свободы» (ст. 6-19);

• Раздел III. «Равенство» (ст. 20-26);

• Раздел IV. «Солидарность» (ст. 27-38);

• Раздел V. «Гражданские права» (ст. 39-46);

• Раздел VI. «Правосудие» (ст. 47-50).

Раздел I. Хартии «Человеческое достоинство» (ст. 1-5) вклю­чает в себя набор классических оборонительных прав человека, препятствующих вмешательству в свою личную сферу со стороны государства и третьих лиц. Отправной точкой служит ст. 1 (досто­инство человека), все остальные права являются его производными. Характерным для первого раздела является категорический запрет

на умаление содержащихся в нем прав.

• в случае правомерной самообороны или освобождения залож­ников;

• в случае задержания подозреваемого в совершении тяжко­го преступления или попытки побега осужденного за тяжкое пре­ступление;

• в случае подавления массовых беспорядков, могущих повлечь за собой большое количество жертв.

Все перечисленные выше случаи применимы, таким образом, и для ст. 2 Хартии. Здесь европейский законодатель избрал следую­щую модель: зафиксировать тот уровень защиты прав человека, ко­торый уже был достигнут в системе ЕКПЧ и постепенно развивать его дальше. Согласно ч. 3 ст. 52 Хартии соответствие аналогичных прав Хартии и ЕКПЧ не препятствует предоставлению Евросоюзом в целом или его отдельными членами более действенной и широкой защиты, чем это предусмотрено в системе ЕКПЧ. С течением време­ни возможно все более широкое расхождение в правоприменитель­ной практике Хартии и ЕКЧП, поскольку состав членов Совета Евро­пы является более разнородным, чем состав Евросоюза (например Турция и Россия имеют традиционно особый взгляд на содержание и реализацию прав человека).

Ст. 3 Хартии (право на личную неприкосновенность) по своему содержанию также отличается от традиционного представления, связанного в первую очередь с защитой от произвольного ограни­чения свободы (например ст.

цинских опытов, селекцией и клонированием людей, транспланта­цией человеческих органов.

Ст. 4 (запрет пыток или унижающего человеческое достоинство обращения) и 5 (запрет рабства или принудительного труда) по сво­ему содержанию полностью соответствуют ст. 3 и ст. 4 ЕКПЧ с анало­гичными названиями.

Раздел II. Хартии «Свободы» (ст. 6-19) содержит каталог прав, практически полностью соответствующий правам и свободам, га­рантированных ЕКПЧ. Поскольку основой ЕС всегда была и остается в первую очередь экономика, именно экономические права и сво­боды получили здесь особый статус и обрели ранг основных нарав­не с классическими правами человека. Особенно следует выделить свободу выбора профессии и право на труд (ст. 15 Хартии)^[88], свобо­ду предпринимательства (ст. 16 Хартии) и право собственности (ст. 17 Хартии). Дальнейшее развитие по сравнению с ЕКПЧ полу­чило и право на уважение частной и семейной жизни. В ст. 8 Хартии в качестве lex specialis(специального закона) по отношению к праву на уважение частной и семейной жизни рассматривается право на защиту данных личного характера. Связано это, в первую очередь, со стремительным развитием информационных технологий и созда­нием личных баз данных практически на каждого гражданина ЕС, а также иностранцев, находящихся на его территории. В соответст­вии со ст. 8 Хартии каждый имеет право не только на защиту относя­щихся к нему данных личного характера, но и на получение доступа к собранным данным, а также право на устранение в них ошибок.

Раздел III. Хартии «Равенство» (ст. 20-26) гарантирует ра­венство всех людей перед законом. Равенство как основополагаю­щий принцип пронизывает каждое право и свободу и способствует тем самым обеспечению всего комплекса прав и свобод.

выделяются отдельные категории людей, нуждающиеся в государ­ственной поддержке для реализации своих прав и свобод в полном объеме. К ним относятся женщины, дети, инвалиды и пожилые люди¹. Всеобщий принцип равенства запрещает по сути равное рас­сматривать как неравное (все люди равны перед законом незави­симо от квалифицирующих их признаков, например пол, раса, цвет кожи и т.д.). В то же время он наоборот - запрещает по сути неравное рассматривать как равное (установление одинаковой нормы выра­ботки для взрослых, детей и инвалидов).

Раздел IV. Хартии «Солидарность» (ст. 27-38) обеспечивает реализацию доктрины солидарности работодателей и наемных ра­ботников, обеспечение социального мира и защиту наиболее уязви­мых категорий работников - детей и подростков, молодых специа­листов, пожилых людей и работающих матерей. Кроме того, в этом разделе гарантируется право на благоприятные и справедливые условия труда, право работников на получение информации и кон­сультации, высокий уровень защиты прав потребителей. Раздел не содержит конкретных экологических прав, но обязывает ЕС обеспе­чить высокий уровень защиты и повышения качества окружающей среды в соответствии с принципом устойчивого развития^[89][90].

Раздел V. Хартии «Гражданские права» (ст. 39-46) гаранти­рует политические и информационные права гражданам ЕС. Кро­ме традиционного избирательного права (активного и пассивного, в высшие и местные органы власти), права петиций, свободы пере­движения, омбудсмана, и права на доступ к документам в нем содер­жится также сформировавшееся на основе прецедентной практики Суда ЕС^[91] право на хорошее управление (ст. 41). В соответствии с ч. 1 ст. 41 каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела органа­

ми и учреждениями ЕС беспристрастно, справедливо и в разумный срок. Если данные принципы хорошего управления были нарушены, возникает обязанность возместить затронутому лицу убытки, при­чиненные ему органами или должностными лицами ЕС, при осу­ществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принци­пами, свойственными правовым системам всех государств-членов.

Специфическим правом ЕС является и право на дипломатиче­скую и консульскую защиту (ст. 46). Каждый гражданин ЕС на тер­ритории третьих стран, где отсутствует представительство того го­сударства, гражданином которого он является, получает защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого госу­дарства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства. Здесь, наряду с союзным гражданством, отчетливо проявляется при­знак государственности ЕС.

Раздел VI. Хартии «Правосудие» (ст. 47-50) гарантирует про­цессуальные права, а также закрепляет основные принципы судо­производства в ЕС. К основным процессуальным правам относятся право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду каждого, кто находится под юрисдикцией ЕС¹, право на защиту и право не подвергаться судебному преследованию и уголовному на­казанию дважды за одно и то же преступление.

К основным принципам судопроизводства ЕС относятся презум­пция невиновности, принцип публичности судебного разбиратель­ства, принцип законности и пропорциональности при определении преступлений и наказаний и другие принципы демократического правопорядка. По своей сути они соответствуют принципам спра­ведливого судебного разбирательства, закрепленного в ст. 6 ЕКПЧ.

Раздел VII. Хартии «Общие положения» (ст. 50-54) опреде­ляет сферу применения и пределы гарантированных прав, а также устанавливает запрет на злоупотребление правами. Положения Хар­тии обязывают органы и учреждения ЕС, а в случае, когда государст­ва-члены обеспечивают исполнение союзного законодательства, то и национальные власти, уважать права, соблюдать принципы Хартии

и содействовать их реализации. Однако сама Хартия не создает ника­кой новой компетенции и никаких новых задач для ЕС и не изменяет компетенции и задачи, определенные основными договорами.

Положения Хартии устанавливают нижний предел обеспече­ния прав и свобод, который не может быть ниже аналогичных прав, закрепленных в ЕКПЧ. В любом случае никакое ограничение прав и свобод не должно затрагивать их сущность (анг.: «essence»;нем.: «Wesensgehalt»).В то же время ни одно положение ЕКПЧ не может служить препятствием для предоставления более широкой защиты со стороны ЕС¹.

Запрет на злоупотребление правами направлен в первую оче­редь на предотвращение действий, направленных на уничтожение самих прав и свобод, гарантированных Хартией. Здесь реализован принцип «свобода одного заканчивается там, где начинается свобо­да другого». В соответствии с данным принципом союзные и нацио­нальные власти обязаны отказывать в поддержке любых притязаний частных лиц, по форме законных, но в сущности представляющих собой злоупотребление правом^[92][93].

Кроме того, Хартия запрещает введение ограничений прав и свобод, превышающие допустимые пределы, установленные самой Хартией. Здесь круг адресатов запрета является более узким, чем в первом случае. Подобный запрет действует только в отношении государственных органов и должностных лиц, злоупотребляющих своими полномочиями.

Принципы ЕС. Наряду с основными правами в Хартии содер­жатся принципы (principles).Главное отличие последних от основных прав состоит в возможности более широкого их толкования и отсут­ствия у них прямого действия. Согласно ч. 5 ст. 52 Хартии принципы реализуются посредством законодательных и административных ак­тов органов ЕС и национальных властей. Опосредованный характер действия не позволяет принципам быть самостоятельным пред­

метом судебного разбирательства. В суде возможно обжалование только нормативных актов и действий должностных лиц, направ­ленных на реализацию конкретного принципа. Сами принципы мо­гут быть использованы только как средство толкования реализующе­го их акта или для определения правомерности действий союзных и национальных властей. Текст Хартии называет пять основопола­гающих принципов: демократии, равенства, законности, соразмер­ности, устойчивого развития (в области охраны окружающей сре­ды) и защиты прав потребителя.

VIII.