СХЕМИ

Рис. 1

311

Рис. 21

ЗАКОНОДАВЧ А ПРОЦЕДУР А СПІВРОБІТНИЦТВ А (ст.

Схвалює спільну позицию або не приймає жодного рішення

Упродовж 3 місяців

Пропонує поправки більшістю голосів

Відхиляє абсолютною більшістю голосів

1 і 1 1

Рада Міністрів

приймає акт

Європейська Комісія

1

Упродовж 1 місяця

Рада Міністрів приймає акт одностайно

Розглядає поправки і висловлює свою думку

Приймас акт у пропонованому вигляді кваліфікованою більшістю голосів

Упродовж 3 місяиів

Приймас акт з внесенням змін одностайно

Не приймає жодного рішення

312

Рис. 21

ЗАКОНОДАВЧ А ПРОЦЕДУР А ПРИЙНЯТТ Я СПІЛЬНИ Х РІШЕН Ь

(ст. 251 ДОГОВОР У ПР О СПІВТОВАРИСТВО )

^ = = = = = = ! І

Схвалює спільну позицію або не приймає жодного рішення

Пропонує поправки абсолютною більшістю голосів

Відхиляє абсолютною більшістю голосів

X

Акт прийнято Рада Міністрів Комісія Акт не прийнято

Упродовж 3 місяців

Схвалює поправки Відхиляє поправки

Акт прийнято Узгоджувальний комітет

Протягом 6 місяців

Схвалює узгодженний текст

Не приймає узгодженний текст

Європейський Парламент Рада Міністрів Акт не принято

Упродовж 6 тижнів

Акт прийнято

Приймають документ

не приймає документ Акт не принято

313

Рис.

ДЖЕРЕЛ А ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОГ О СПІВТОВАРИСТВА

Консолідован а Угод а пр о Європейськ е Співтовариств о

Договір про Європейське

Співтовариство вугілля і сталі

1951 p.;

Договір про Європейське

Економічне Співтовариство

1957 р.;

Договір про Євроатом 1957 p.; Конвенція про деякі спільні для Європейських Співтовариств інститути 1957 р.;

Угода про Злиття 1965 p.; Акти Вступу 1972 р. (Великої Британії, Ірландії, Данії);

Акт Вступу 1979 р. (Греції); Акти Вступу 1985 р. (Іспанії, Португалії);

Акти Вступу 1994 р. (Австрії, Фінляндії, Швеції);

Бюджетні Угоди 1970 р. та 1975 p.;

Єдиний Європейський Акт

1986 р.;

Договір про Європейський Союз 1992 р. (Маастрихтська Угода);

Амстердамський Договір

1997 p.;

Ніццький Договір 2003 p.; Акти Вступу 2003 p., 2005 p., та 2007 p.

Вторинн е законодавств о Європейськог о

Згідно з ст. 249

Договору про

Співтовариство:

• регламенти;

• директиви;

• рішення;

• рекомендації;

• висновки.

Судов і джерел а

Рішення судів

ЄС '

Висновки судів

ЄС '

Міжнародн і (додаткові ) угод и Європейськог о Співтовариств а

Укладені:

І. виключною

компетенцією

Співтовариства;

Співтовариством шляхом приєднання до вже укладеної

угоди; окремими державами- членами згідно до ст. 293 Договору про

Співтовариство.

Загальні принципи

Пропорційність Рівність Субсидіарність

1) неретроактивність

2) легітимні очікування

Юридична певність

1) право індивіда бути заслуханим:

2) обов 'язок відповідного органу наводити підстави своїх рішень:

3) право індивіда на належний процес.

Процесуальні права

314

Рис. 21

Угоди з метою членства

в Європейському Співтоваристві/ЄС

Угоди про вступ до Європейського Співтовариства/ЄС. Наприклад, з Великою Британією, Данією та Ірландією (1972 p.); з Грецією (1979 p.); з Іспанією та Португалією (1985 p.); з Автрією, Швецією та Фінляндією (1995 p.).

Угоди про асоціацію з Європейським Співтовариством

(згідно зі ст. 310 Договору про Співтовариство) Угода про створення Європейського Економічного Простору

(з країнами Європейської зони вільної торгівлі);

угоди про асоціацію та стабілізацію з країнами ватіканського регіону тощо.

—

Угоди про доступ на ринок

Європейського Співтовариства на умовах взаємності

(згідно зі ст.ст. 133, 181, 308 Договору про Співтовариство) Угоди про створення зони вільної торгівлі чи митного союзу

(Євро-Ссрсдземноморські угоди про асоціацію, Яундська та Ломейська конвенції); угоди про партнерство та співробітництво (з новими незалежними державами: Молдовою, Росією, Україною тощо).

Спеціалізовані угоди

> Угоди про співробітництво з питань політики та безпеки

(згідно зі ст. 181 Договору про Співтовариство);

> Угоди про співробітництво з питань рибальства

(згідно зі ст. 37 Договору про Співтовариство);

> Угоди про співробітництво з питань транспорту

(згідно зі ст.ст. 71, 80 Договору про Співтовариство);

> Угоди про співробітництво з питань охорони навколишнього середовища

(згідно зі ст. 174 Договору про Співтовариство);

У Угоди про співробітництво з питань культурного співробітництва та навчання

(згідно зі ст.ст. 149—150 Договору про Співтовариство)

315

Рис. 21

ВІДПОВІДАЛЬНІСТ Ь ПЕРЕ Д ІНДИВІДАМ И З А ПОРУШЕНН Я ПРАВ А ЄВРОПЕЙСЬКОГ О СПІВТОВАРИСТВ А

—

Відповідальніст ь держав-члені в

Відповідальніст ь

Співтовариств а

За неімплементацію директив

Справа

Francovich

Умови:

1) директива повинна надавати індивідам права;

2) зміст цих прав мас бути визначено на підставі цієї

директиви;

За порушення права Співтовариства

Справи Brasserie de Pecheur, Factortame

Умови:

1) норма права, яку порушено, повинна надавати індивідам права;

2) порушення

Договірна

За наявності договору (ст.

Договору про

Співтовариство)

Регулюється національним правом відповідної держави - члена

Умови:

Позадоговірна J

Суд ЄС

3)причинно - наслідковий зв'язо к між порушення м

та збитками

повинно бути досит ь серйозним;

3) має бути прямий причинно- наелідковий зв'язок між порушенням

і шкодою

1) наявність неправомірних дій чи

бездіяльності інституту чи посадової особи Співтовариства;

2) наявність шкоди в позивача;

3) причинно-наслідковий зв'язо к між (1) та (2)

Відповідальність, що пов'язана з прийняті м законодавчих актів у галузі економічної політики

Умови:

1) законодавчий акт мас стосуватися економічно ї політики;

2) повинно бути порушення більш високої норми , що захищає індивіда

(наприклад, загального принципу):

3) порушенн я повинно бут и досит ь серйозним

Особливий вид: справа Schoppensteclt

316

— — —

Рис. 7

J Мита та збори, що мають

і еквівалентний ефект

Дискримінаційне оподаткування

Стаття 90

Нефіскальні

(ст. 28 Договору про Співтовариство)

Заходи, що мають еквівалентний ефект

Деякі торговельні приписи

Стаття 12

Договору про

Співтовариство

подібних товарів

(ч. 1 ст. 90)

Договору про

Співтовариство

товарів, що конкурують з національними (ч. 2 ст. 90)

Вибірково застосовувані (ст. 2 Директиви

70/50)

Недискримінацій

ні, тобто ті, що не чинять перешкод

Універсально застосовувані (ст. З Директиви

70/50)

ДИСКРИМІНАЦІЯ

Суперечать ст. 28

ст. 28

АЛЕ:

Пряма

порушенн я ст. 90)

Непряма

ст. 90, якщ о нсма с об'єктивни х виправдань )

АЛЕ:

1 1

в и н я 71 К U

Вимоги, перелічені в ст.

Договору про

Співтовариство

+ додержання

Справа Keck and Mithouard

Особливі "обов'язкові" вимоги + додержання принципу

дозволяються

збори:

- за справжні адміністративні послуги;

- за перевірки, що вимагаються правом ЄС;

- що підпадають під внутрішнє оподаткування.

Стаття 90

не поширюється на так званий "екзотичний імпорт"

принципу пропорційності

Справа Cassis de Dijon

317

СВОБОДА ДІЛОВОГО ЗАСНУВАННЯ В ЄС (ст. 43 Договору про Співтовариство)

Свобода проживання й економічної діяльності, тобто право самостійної діяльності, а також створення підприємств, управління ними, зокрема, компаніями або фірмами, на умовах, встановлених законодавством держави-члена ЄС, де таке право існує для власних громадян

_ —

До підприємств (undertakings)

належать:

• Товариства;

• Торгові асоціації;

• Фізичні особи;

• Підприємства з державною формою власності;

• Кооперативи;

• Різноманітні юридичні особи, якщо між ними існує тісний економічний зв'язок

Компанії та фірми

мають бути засновані на теріторії та згідно з цивільним або комерційним правом держави- члена ЄС

Мають здійснювати комерційну діяльність з метою одержання прибутку

318

Рис. 21

319

ПОСЛУГИ , Н А ЯК І ПОШИР1 с , * О Є Т Ь С Я СВОБОД А НАДАНН Я n O C J T j J y r В Є С

(ст. 50 Договору про Crf |iBT0Ba P lfCTB0 )

Вимоги кваліфікації послуг згідіьДн0 3 Договором про Співтовариства'^0

• Послуги мають надаватися ж 2а винагороду

• Мають економічний характезг^Р

%

Діяльність промисловця020 характеру Діяльність торгівелhtilого характеру Діяльність ремісниківі&

Діяльність осіб вільнім** професій

Свобода надання послуг і'Г в Європейському СпівтовавзаРиств1 н е поширюєтьс я на:

• Транспортні поой?слУги

• Банківські послупгїУ™

320

Рис.

ЕКОНОМІЧНИ Й Т А ВАЛЮТНИ Й СОЮ З

— — — 1 — — —

Економічн а політик а

і І

Валютн а політик а

Економічна політика держав-членів

— загальна

Недопущення надмірних бюджетних дефіцитів

Європейська валютна система

справа

Співтовариства

Спеціальний

кредитний механізм

Обчислення

ЕКЮ

Обмінно-

курсовий механізм

Інституційні перетворення

Критерій зближення

(конвергентності) 1

ЄСЦБ

П

Економічний та фінансовий

Єдина європейська валюта

ЄВРО

j Національні

і банки

Національні банки

комітет

ЄЦБ

Національні Національні банки банки

321

Рис. 21

ЄВРОПЕЙСЬКИ Й ЦЕНТРАЛЬНИ Й БАН К

Керівн а Рад а

- прийняття керівних вказівок та прийняття рішень на виконання завдань, покладених на ЄСЦБ Договором про Співтовариство та Статутом;

- визначення валютної політики Спів-товариства;

- прийняття нормативних актів (вказівок) для здійснення цієї політики;

- затвердження процедурних норм, визначення внутрішньої організації ЄСЦБ;

- консультативні функції (ст. 4 Статуту);

- міжнародне співробітництво (ст. 6 Статуту).

Виконавчий комітет

ЄЦБ

- здійснення валютної політики, відповідно до вказівок та рішень Керівної Ради;

- надання вказівок національ-ним центральним банкам;

Генеральна Рада

(ст. 45 Статуту ЄСЦБ)

- Збирання статистичної інформації;

- видання звітів;

- видання норм із стандар-

Голови

Національних

- виконання деле-гованих Радою;

- організації

Керівної Ради.

повноважень, Керівною

зборів

тизації бухгалтерського обліку;

- встановлення умов для прийняття на роботу в ЄЦБ;

- підготування пропозицій з встановлення фіксованих обмінних курсів;

- допоміжна робота.

^ Президент і

ЄЦБ

Віце-президент

^ 4 члени

> Президент ЄЦБ

> Віце-президент ЄЦБ

> Голови Національних центральних банків

> Інші члени (без права голосу)

323

Рис. 14

Елементи ст. 81 Договору про Співтовариство

Угод а мі ж суб'єктам и підприємницько ї діяльност і

аб о рішенн я асоціаці й суб'єкті в господарюванн я

Негативни й впли в

н а торгівл ю мі ж державами-членам и Є С

МЕТ А АБ О ЕФЕКТ :

НЕДОПУЩЕННЯ , ОБМЕЖЕНН Я АБ О СПОТВОРЕНН Я КОНКУРЕНЦІ Ї

У МЕЖА Х СПІЛЬНОГ О РИНК У СПІВТОВАРИСТВ А

324

Рис. 15

Види зловживан ь домінуючим становищем, які заборонен о правом Співтовариства

325

Рис. 16

Відмінності у правовому регулюванні угод мі ж суб'єктам и підприємницької діяльності

(ст. 81) та діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що мають домінуюче становище

на Спільному ринк у Співтовариства (ст. 82)

326

Рис. 17

Елементи, необхідні для визнанн я заходу заборонено ю державно ю допомогою відповідно до ст. 87 Договору про Співтовариство

32 7

Рис. 18

Відмінності мі ж митним союзом і зоно ю вільної торгівлі

митни м сою з

Приклад

ЗОН А ВІЛЬНО Ї ТОРГІВЛ І

Європейський Союз

У Економічна інтеграція з повною ліквідацією митних

Європейська економічна зона; Європейська асоціація вільної торгівлі;

Північноамериканська асоціація вільної торгівлі

Завдання

> Часткова або повна ліквідація тарифних та нетарифних обмежень

кордонів між країнами-учасницями

на торгівлю між країнами-учасницями

> Митні території країн-

Митна політика

> Кожен з учасників має

учасниць заміщуються єдиною митною територією союзу.

> Діє спільний митний тариф і спільна митна політика щодо товарів з третіх країн.

> Товари походженням з країн- учасниць, а також товари походженням з третіх країн після проходження необхідних митних процедур вільно пересуваються всередині митного союзу.

відокремлену митну територію.

> Кожен з учасників має власний митний тариф та проводить власну митну політику по відношенню до інших країн.

> Митні пільги стосуються лише товарів походженням з країн- учасниць.

Митне законодавство

> Міждержавні угоди та акти керівних органів митного союзу визначають основи митного законодавства в тому, що стосується тарифного та нетарифного регулювання, правил походження товарів, митної вартості та митних процеду р

> Національне законодавство країн-учасниць визначає питання організації митних органів і відповідальності за правопорушення в митній сфері

> Кожен з учасників має власне митне законодавство

> Правила переміщення товарів між країнами-учасницями встановлюються міждержавною угодою про створення зони

вільної торгівлі

328

> Суттєве спрощення та

Митні процедури

> Митний контроль та митне

поступова ліквідація митного контролю та митного оформлення при переміщенні товарів всередині митного союзу

оформлення при переміщенні товарів між країнами-учасницями здійснюється в повному обсязі

Інституціональна основа

> Проведення спільної митної політики та встановлення основ тарифного та нетарифного регулювання здійснюється наднаціональними органами, рішення яких мають пряму ді ю

у всіх країнах-учасницях

> Органи державної влади здійснюють організаційні заходи щодо діяльності митних служб

та проведення митної політики

> Проведення митної політики та управління митною сферою здійснюється органами державної влади держав-учасниць

> Створюються координаційні органи для узгодження питань функціонування зони вільної торгівлі та вирішення спорів між державами- учасницями

329

Рис. 21

Етапи адаптаці ї законодавств а України д о законодавств а

Європейськог о Союз у

Закон України від 18 березня 2004 р.

«Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства

України до законодавства Європейського Союзу»

Перший етап

2004—

2007 роки

Інші етапи, визначатиму ться залежно від результатів, досягнутих

на

попередніх етапах, економічної, політичної

та соціальної

ситуації, яка складеться

в Україні, а також розвитку взаємо- відносин між Україною ІЄ С

— адаптація законодавства України до законодавства ЄС у пріоритетних сферах, визначених ст. 51 УПС;

— розробка глосарію термінів acquis communautaire:

— порівняльно-правове дослідження відповідності законодавства України acquis ЄС у пріоритетних сферах адаптації;

—переклад на українську мову актів acquis communautaire

у цих сферах

— продовжується адаптація законодавства України до законодавства ЄС з метою досягнення певного ступеня відповідності законодавства України

до acquis ЄС ;

— щорічні плани адаптації законодавства України до законодавства ЄС погоджується з Комітетом

Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції та затверджується Кабінетом Міністрів України.

= = =

330

Рис. 21

Вимоги до країн, які бажають отримати повне членство в Європейському Союзі (проголошені в Копенгагенській декларації 1993 р.)

Стабільніст ь демократични х інституці й

Верховенств о прав а

Прав а людин и

Поваг а т а захис т менши н

Наявніст ь функціонуючо ї ринково ї економік и

Спроможніст ь витримат и тис к конкуренці ї т а ринкови х си л у межа х Союз у

Спроможніст ь взят и н а себ е зобов'язання , щ о випливают ь і з членств а в Європейськом у Співтоваристві , зокрема , визнанн я ціле й політичного , економічног о т а валютног о союз у

331

Рис. 21

Права громадян інших країн

в Європейському Союзі регулюються:

... . = = = = =

Установчим и договорам и Є С Договір про Співтовариство 1957 p.; Маастрихтський Договір 1993 p.: Амстердамський Договір 1998 p.; Ніццький Договір 2003 р.

Законодавством Співтовариства, що регу.іюе сгановишс громадин ЄС - мігрантів

у Снів товаристві (ик членів родини громадянина ЄС згідно з Дирекгивою

2004/58)

Міжнародним и угодами

Європейськог о Співтовариств а

• Двосторонні угоди;

• Угоди про асоціацію з ЄС;

• Угоди про партнерство та співробітництво.

332