<<
>>

1.1. Понятие и основные доктрины имплементации норм международного права

Любая система юридических норм, как бы блестяще она ни была разработана, не имеет права на существование, если она реально не воздействует на общественную жизнь. Сами по себе правовые нормы являются лишь выражением абстрактной возможности и долженствования по отношению к действительному поведению субъектов, а поэтому реальное содержание их регулятивных свойств может проявиться лишь через процесс реализации.

Реализация правовых норм - это осуществление правовых велений, их фактическое действие.5 Осуществление требований норм права происходит посредством соответствующих форм поведения субъектов права.6 В российской теории права общепринято под реализацией норм права понимать процесс, который выражается в различных фактических и юридических действиях, в использовании системы правовых средств и мер, направленных на претворение в жизнь (воплощение), достижение целей закрепленных в норме права.

Таким образом, термином «осуществление» или «реализация норм права» обозначают такое поведение субъектов права, которое согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них.

Если субъекты, которым адресуются нормы права, поступают в соответствии с их предписаниями (правомерно), право выполняет позитивную роль в регулировании общественных отношений. Оно осуществляется эффективно. Термин «осуществление» широко используется в общеупотребительном смысле. В юридическом же смысле его чаще заменяют термином «реализация».

В свою очередь, в науке международного права и учебной литературе для обозначения понятия «осуществление норм международного права» широкое распространение приобрел термин «имплементация» (от анг. «implementation» - осуществление). Этот термин используется не только в трудах ученых, таких как И.П. Блищенко, А.С. Гавердовский, Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашук, С.Ю. Марочкин, Л.Х. Мингазов, Г.И. Тункин и других. Этот термин можно встретить в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН7 и многих других международных правовых актах и в практике их применения.

Впрочем, ни доктрина, ни практика не придерживаются определенной терминологии. Так, помимо термина «имплементация» в доктрине международного права используются и другие правовые понятия, среди которых: «реализация», «выполнение», «применение» и другие. В научной литературе отмечается, что они достаточно близки по смыслу, однако в них можно обнаружить определенные отличия, которые, на наш взгляд, имеют во многом лексический характер. Во всех случаях подразумевается одно и то же - деятельность государств по осуществлению международных нормативных предписаний. Существующее же разнообразие терминов объясняется стремлением ученых отразить сущность данного процесса, который они представляют по-разному.

Так, при использовании термина «реализация норм международного права» подчеркивается, что речь идет о деятельности государств и других субъектов международного права, которые воплощают норму международного права своим поведением (в форме соблюдения, исполнения и использования). Реализация международного права представляет собой процесс, включающий в себя два вида деятельности: 1) непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям норм) по достижению социально значимого результата; 2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную (правоохранительную) деятельность.3 Эта точка зрения поддерживается многими учеными.8

Понятие «применение права» используется как, в общем, так и специальном смысле. В первом случае оно охватывает все юридические способы осуществления права, во втором - властное осуществление права в случае правонарушения или спора о праве. Чаще всего данный термин используется во втором смысле. Им обозначают деятельность государств по обеспечению реализации норм международного права. Применение в международном праве имеет свои особенности, проходит определенные стадии и завершается принятием правоприменительного акта. Акты применения норм международного права - это индивидуализированные

акты государственной власти, принимаемые в одностороннем или

ю

многостороннем порядке.

Исходя из того, что осуществление норм международного права связано, главным образом, с выполнением государствами своих обязательств, многие ученые для обозначения этого процесса используют термин «выполнение», который, на наш взгляд, имеет специальный характер.

Мы считаем, что термин «выполнение» означает деятельность, направленную на осуществление конкретных международных договоров, а не абстрактного множества норм международного права. Выполнение международных договоров - это деятельность государств на международном и национальном уровне, которая направлена на создание системы правовых и организационных средств или, иначе, механизма для реализации целей договора9.

В отечественной доктрине международного права нет серьезных дискуссий о необходимости употребления термина «имплементация» норм международного права. Примечательно, однако, что данный термин широко используется в литературе, тогда как отечественное законодательство предпочитает его не употреблять.

Необходимо отметить, что до сих пор не наблюдается единства в определении понятия имплементация. Объясняется это тем, что в международно-правовой науке с давних пор сложилось относительно общее мнение о том, что международное право обычно предоставляет осуществление своих норм самим государствам. Именно государства являются не только основными создателями норм международного права, но и основными субъектами их имплементации, что следует из обязанности соблюдать принятые на себя международные обязательства на основе принципа pacta sunt servanda.

Являясь нормой общего международного права, принцип pacta sunt servanda лишь фиксирует обязанность государств добросовестно и в полном объеме исполнять правомерно заключенные и не находящиеся в противоречии с основными принципами международного права договоры, не предполагая при этом вероятных путей их реализации. Не содержат таких указаний и нормы Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров10. Поэтому верным следует считать тезис Д.Б. Левина, писавшего о том, что определение способов выполнения международных обязательств относится к проявлению государственного суверенитета и входит во внутреннюю компетенцию государства, если только государство не обязалось придерживаться каких-либо определенных способов исполнения данных международных норм, скажем, издать законы, предписывающие их исполнение11.

Данный факт позволил исследователям предложить к использованию термин национально-правовая имплементация.

По мнению Мюллерсона Р.А., предложившего данный термин, государство на основе своих правовых традиций вводит нормы международного права в свою правовую систему. Несмотря на то, что национально-правовая имплементация норм международного права выражается в правотворческой деятельности государства, этот ученый не считает данный процесс обычной трансформацией, так как, прежде всего, процесс согласования между внутренним и международным правом может опираться на такой способ согласования как отсылка. Государство может включить норму (или несколько норм), отсылающую к нормам международного права, в силу чего последние могут действовать внутри страны12. Сущность отсылки состоит в указании закона на то, что отношения, возникшие и возникающие между субъектами национального права, должны регулироваться правовыми моделями, содержащимися в нормах международного права, тем самым происходит согласование13.

Кроме того, Мюллерсон Р.А. полагает, что национально-правовая имплементация происходит даже тогда, когда государство, перед тем как стать участником международного договора, в преддверии такого участия во избежание конфликтов договора с нормами национального права вносит определенные изменения в свое право14.

Национально-правовая имплементация предполагает акт государственной власти, делающий возможным внутригосударственное применение международного права, что, по сути, означает акт введения международно-правовой нормы в исполнение, провозглашение её действующей на территории государства. Это необходимо, так как международное и внутригосударственное право не подчинены одно другому. Государство, чтобы не допустить нарушения своих международных обязательств, либо реализовать свои права, должно либо принять новые нормы внутригосударственного права, либо изменить существующие, либо отменить их. Таким образом, имплементация международно-правовых норм - это, прежде всего, вопрос о способах согласования международного и внутригосударственного права.

Способы согласования внутригосударственного и международного права различны и зависят от права конкретного государства, если государства не договорились об использовании определенных способов согласования.

В любом случае, как отмечает С.В. Черниченко, сущность этого процесса всегда одинакова: приведение государством своего внутреннего права в соответствие с международным, с целью обеспечить выполнение предписаний, дозволений и запретов, установленных последним15. Для его обозначения, по мнению С.В. Черничснко, лучше всего подходит термин «трансформация»16.

Способы согласования международного и внутригосударственного права зависят от того, как правовые традиции государства воспринимают (соотносят) международное и внутригосударственное право. Исторически сложились два основных подхода соотношения международного и внутригосударственного права, во-первых, международное и внутригосударственное право являются составными элементами единой системы права (монизм), во-вторых, международное и внутригосударственное право являются самостоятельными правовыми системами (дуализм). Проблема соотношения международного и внутригосударственного права получила свое освещение в трудах таких российских ученых как В.Г. Буткевич17, И.П. Блищенко18, Е. Т. Усенко19, Д. Б. Левин20, С. В. Черниченко21, Р.А. Мюллерсон24. Без обращения к детальному анализу содержания указанных концепций отметим лишь, что во второй половине XX века многие их сторонники фактически подошли к единому пониманию проблемы соотношения международного и внутригосударственного права как двух разнопорядковых, но тесно взаимодействующих и определенным образом соотносящихся между собой правовых конструкций.

Подавляющее большинство отечественных ученых считают, что международное право осуществляется не непосредственно, а опосредуется волей государства. Международное право на территории государства не имеет proprio vigore, то есть собственной юридической силы. Его нормы для своей реализации нуждаются в помощи норм национального права. Чаще всего, данный процесс реализации норм международного права связывают с обязательным изданием внутригосударственного правового акта, трансформирующего правила международного договора в нормы внутреннего права. Этот процесс обозначают как трансформация. Однако другие ученые считают трансформацию лишь одним из способов приведения в действие норм международного права наряду с отсылкой, рецепцией, инкорпорацией.

Различия во взглядах на вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права привели к становлению трех основных теорий имплементации международного права.

<< | >>
Источник: ЛУЧИНИН Алексей Леонидович. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА / Диссертация / Казань. 2006

Еще по теме 1.1. Понятие и основные доктрины имплементации норм международного права:

  1. 3.2* Анализ механизма преобразования «мягкого права» в правовые нормы 3.2.1. «Мягкое право» и обычные нормы международного права
  2. §3. Принципы и нормы международного права и европейское право
  3. 1.1. Оценка концепций относительно понятия и критериев выявления источников международного права а) периодизация этапов развития доктрины об источниках международного права
  4. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗВИТИЕМ ФОРМЫ ОБЪЕКТИВИРОВАНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, В РАМКАХ ДОКТРИНЫ ОБ ИСТОЧНИКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  5. 2.2. Концепции доктрины об источниках международного права, вводящие в круг традиционных источников новые виды форм
  6. в) вопросы, возникающие в доктрине об источниках международного права, в связи с нормотворчеством межгосударственных интегративных образований (на примере ЕС)
  7. 3.2. Неточность термина "нормы международного права" в контексте формулировки ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
  8. 1.1. Понятие и основные доктрины имплементации норм международного права
  9. 1.2. Понятие механизма имплементации норм международного права
  10. § 1. Становление и развитие норм международного права о законных участниках вооруженных конфликтов: историко-правовой аспект
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -