§ 3.1. Международные внесудебные процедуры имплементации права на охрану здоровья .

Анализируя записи подготовительных дебатов в Комиссии по правам человека при подготовке Пактов по правам человека, можно сделать вывод, что западные и социалистические государства имели противоположные точки зре!шя относительно понимания имплементации прав человека209. Для западных держав было очевидно, что имплементация прав человека осуществляется, во-первых, на международном уровне, но в то же время принятие соответствующего законодательства и создание средств защиты прав на национальном уровне является важнейшим условием эффективной имплементации положений о правах человека. Советские державы, не отрицая важности международных институтов, сомневались в необходимости и целесообразности создания системы квазисудебных, состязательных органов контроля. Когда западные страны говорили об имплементации, было очевидно, что имелся в виду такой международный надзор и применение правовых норм, которое было бы способно сформулировать определенное негативное представление о действиях государства-нарушителя и оказать давление на его позицию. Таким образом, социалистический блок рассматривал имплемснтацию прежде всего как «активную реализацию», где международные институты выполняли бы функцию поощрения сотрудничества и оказывали бы помощь, но не выносили бы никаких решений в связи с действиями государства210.

Имплементация экономических, социальных и культурных прав является проблемной областью теории и практики международного права. Исторически сложившееся пренебрежительное отношение к этой категории прав привело к тому, что система реализации социально-экономических прав (предотвращение их нарушения и средства восстановления нарушенных прав) остается слаборазвитой как на национальном, так и на международном уровне.

Международные механизмы имплементации норм международного права представляют собой систему правовых и организационных средств, созданных в рамках межгосударственного сотрудничества с целью обеспечения всесторонней и полной реализации принятых на себя обязательств по международному праву211. Международные юридические (контрольные) механизмы имплементации права на охрану здоровья, равно как и иных социальных, экономических и культурных прав, представляют собой относительно неразвитые процедуры, особенно по сравнению с аналогичными механизмами, существующими для гражданских и политических прав.

Ниже анализируются специальные международные внесудебные (контрольные) процедуры, имеющие отношение к имплементации права на охрану здоровья: 1.

представление государствами докладов международным контрольным органам; 2.

процедуры подачи жалоб в международные органы212; 3.

специальные процедуры в области права на охрану здоровья.

Данные процедуры существуют как на универсальном, так и на региональном уровне, однако их эффективность и доступность имеет существенные отличия213. В зависимости от юридической природы универсальные контрольные меха-

292

низмы подразделяются на внедоговорные контрольные механизмы , созданные на основе Устава ООН, и конвенционные контрольные органы , создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. Основное отличие между этими двумя группами заключается в их компетенции: компетенция конвенционных органов распространяется только на те государства, которые ратифицировали соответствующее международное соглашение, в то время как внедоговорные контрольные процедуры применяются ко всем государствам - участникам ООН, независимо от ратификации ими той или иной конвенции.