<<
>>

§ 3. Общая характеристика оснований общих исключений ГАТТ

При оценке меры на соответствие какому-либо основанию статьи ХХ Г АТТ третейская группа и Апелляционный орган устанавливают цель, которую преследует государство, вводившее меры. В данном случае наблюдается своего рода двойная проверка цели: при установлении ее соответствия основанию и во второй раз - при проверке ее соответствия ОДареаи (вводной части).

Апелляционный орган в деле EC - Seal products признает существование такой

~ 41

двойной проверки цели .

Рассматривая соответствие меры конкретному основанию, необходимо установить связь между мерой и защищаемой целью. Так, нужно получить ответ на вопрос, действительно ли меры, предпринятые государством, были направлены именно на достижение указанной в основании цели. Такая позиция была высказана в деле US - Gambling .

С определенной долей условности основания, перечисленные в статье ХХ ГАТТ, можно разделить на основания, которые предполагают защиту общепризнанных ценностей, и на основания, защищающие суверенитет государств посредством выделения стратегически важных сфер для государств - членов ВТО[43].

В целях систематизации представленных в статье ХХ ГАТТ оснований представляется верным разделение их на две группы. Первая группа оснований направлена на защиту общественных ценностей, имеющих важное значение для мирового сообщества. Таковыми, по нашему мнению, являются четыре из десяти оснований, а именно:

1. Меры, необходимые для защиты общественной морали (пункт «а» статьи ХХ).

2. Меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений (пункт «Ь» статьи ХХ).

3. Меры, принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности (пункт «f» статьи ХХ).

4. Меры, относящиеся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления (пункт «g» статьи ХХ).

Оставшиеся шесть оснований статьи ХХ ГАТТ относятся, по нашему мнению, ко второй группе - это основания, направленные на защиту суверенитета государства-участника. К ним относятся:

1. Меры, относящиеся к ввозу или вывозу золота или серебра (пункт «с» статьи ХХ).

2. Меры, необходимые для обеспечения соответствия законам или правилам, не противоречащим положениям ГАТТ, включая те, которые относятся к обеспечению соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях, действующих согласно пункту 4 статьи II и статьи

XVII ГАТТ, защите патентов, товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики (пункт «d» статьи ХХ).

3. Меры, относящиеся к товарам, произведенным заключенными (пункт «е» статьи ХХ).

4. Меры, принимаемые во исполнение обязательств по межправительственному товарному соглашению, которое соответствует критериям, представленным на рассмотрение договаривающихся сторон и не отвергнутым ими, или которые представлены на рассмотрение самими договаривающимися сторонами и не отвергнуты ими (пункт «h» статьи ХХ).

5. Меры, связанные с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, как часть осуществляемого правительством плана стабилизации; при условии, что такие ограничения не содействуют расширению экспорта или защите этой отечественной промышленности и не отступают от положений ГАТТ, касающихся недискриминации (пункт «і» статьи ХХ).

6. Меры, существенные для приобретения или распределения товаров, являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона; при условии, что любые такие меры совместимы с принципом, что все договаривающиеся стороны имеют право на справедливую долю в международных поставках таких товаров, и что любые такие меры, не совместимые с другими положениями ГАТТ, прекращаются, как только условия, ставшие причиной их применения, перестали существовать (пункт «j» статьи ХХ).

Возможно и иное деление оснований статьи ХХ Г АТТ - следуя практике их применения (апробации). Так, некоторые из оснований употребляются

государствами-участниками наиболее часто и были уже рассмотрены ОРС ВТО. Однако есть и такие основания, которые предметом рассмотрения ОРС ВТО никогда не являлись. Более того, некоторые авторы в своих работах, посвященных статье ХХ ГАТТ, даже не упоминают о существовании оснований, не рассмотренных ОРС ВТО, ограничиваясь перечислением лишь четырех апробированных оснований[44] [45].

В свете отсутствия какой-либо практики ОРС ВТО по некоторым из оснований можно предугадать, что апробация поставит перед государствами ряд вопросов по порядку применения основания и по содержанию понятийного аппарата основания. Государства, которые будут впервые применять какое-либо из оснований, станут в некотором роде первооткрывателями. Например, такое основание, как меры, принимаемые для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности, поставит перед третейской группой вопрос: по какому критерию объекты должны признаваться сокровищами, обладающими ценностью? Содержание основания не позволяет сделать вывод о том, что объект должен иметь мировое признание, таким образом, можно сделать вывод, что наделение объекта статусом сокровища, обладающего ценностью, остается на усмотрение государства, принимающего меры. Кроме того, возникает вопрос, каким образом будет толковаться понятие «сокровища художественной ценности»? Будут ли туда входить все предметы искусства? Достаточное количество вопросов вызовут и другие основания, связанные с защитой суверенитета государства.

Шесть оснований, перечисленных выше, как связанные с суверенитетом государства, являются проявлением одновременно двух императивных принципов международного права: суверенного равенства государств и невмешательства в

45

дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств .

Очевидно, что меры, связанные с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения достаточным количеством таких материалов отечественной обрабатывающей промышленности, и меры, существенные для приобретения или распределения товаров, являющихся дефицитными в целом или для конкретного региона, предусмотренные пунктами «і» и «j» соответственно, направлены исключительно на защиту внутренней состоятельности и благополучия государства, что является прямым отражением суверенитета.

С другой стороны, меры, принимаемые во исполнение обязательств по межправительственному товарному соглашению, предусмотренные пунктом «h» статьи ХХ, являются внешним проявлением суверенитета государства, обязанного надлежащим образом исполнять свои международные обязательства.

Д. Карро, П. Жюйар предлагают иную классификацию оснований, содержащихся в статье ХХ ГАТТ. Авторы классифицируют основания по так называемым сферам, исключенным из международной торговли.

По их мнению, первая сфера объясняется определенной связью между товаром и суверенными функциями государства, вторая - характеристиками самого товара, не позволяющими товару вращаться в обычном правовом режиме

46

торговли .

Так, к первой сфере, по мнению авторов, относятся меры в отношении золота и серебра; меры, обеспечивающие защиту национального культурного достояния; меры в отношении товаров, производимых трудом лиц, находящихся в заключении.

Ко второй сфере авторы относят две «категории ценностей»: это природные исчерпаемые ресурсы и сырьевые товары. При этом отмечается, что сырьевые товары были защищены лишь Гаванской хартией, но из системы ГАТТ/ВТО [46] торговля сырьевыми товарами выведена. Правовое регулирование в системе ГАТТ/ВТО имеют лишь сельскохозяйственные товары. Авторы работы видят серьезный пробел в том, что сфера сырьевых товаров в рамках системы ГАТТ/ВТО изъята из правового регулирования[47] [48].

Предполагается, что ряд оснований, содержащихся в статье ХХ ГАТТ, на настоящий момент потеряли свою актуальность и не являются необходимыми, что позволяет говорить о необходимости редактирования положений статьи ХХ ГАТТ. Так, целесообразными лишь на дату составления ГАТТ являются основание по введению мер, относящихся к ввозу или вывозу золота или серебра (пункт «с» статьи ХХ), и основание по мерам, относящимся к товарам, произведенным заключенными (пункт «е» статьи ХХ).

Указанные тезисы поддерживаются некоторыми авторами. Так, Д. Карро, П. Жюйар отмечают, что основание, относящееся к импорту или экспорту золота и серебра, было актуальным в то время, когда эти ценные металлы выполняли платежную функцию. Так как золото и серебро в наши дни потеряли свою функцию валют, по крайней мере, на международном уровне, то указанное

48

основание авторы считают «наследием прошлого» .

По мнению некоторых исследователей, пункт «е» статьи ХХ ГАТТ, предусматривающий меры, относящиеся к товарам, произведенным заключенными, представляет собой, так называемую, социальную оговорку[49], служащую гарантом минимальных трудовых стандартов, а критика рассматриваемого пункта статьи ХХ заключается в том, что разработчики ГАТТ несправедливо оставили без внимания ограничение импорта товаров, произведенных в тяжелых условиях другими социально уязвимыми группами населения, такими как дети и беременные женщины[50].

Такую же «социальную клаузулу ВТО» в основании пункта «е» статьи ХХ ГАТТ видят Д. Карро и П. Жюйар, что нашло отражение в их работе[51].

По результатам анализа предусмотренных ст. XX ГАТТ оснований можно сделать вывод, что для оценки соответствия меры основанию статьи ХХ ГАТТ на первый план нужно выдвинуть связь между вводимой мерой и целью. Наличие прямой связи обеспечит соответствие меры основанию статьи ХХ.

Отсутствие практики по ряду оснований обусловливает трудности для их практического применения.

Некоторые из оснований, предусмотренных статьей ХХ ГАТТ, на настоящий момент потеряли свою актуальность, что говорит о необходимости редактирования статьи исходя из реалий настоящего времени.

Более детального рассмотрения требуют основания, которые государствами применяются наиболее часто и в отношении которых были даны какие-либо комментарии ОРС ВТО (это основания пунктов «а», «b», «g», «d»), которые будут рассмотрены в следующей главе.

<< | >>
Источник: Бикмаметова Регина Расимовна. СТАТЬЯ ХХ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ В ПРАКТИКЕ ОРГАНА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Общая характеристика оснований общих исключений ГАТТ:

  1. § I Условия (содержание) международного контракта (обязанности сторон)
  2. § 3 Вспомогательные критерии определения места МТП в системе МПП
  3. § 3 Участие в международных торговых отношениях объединений, созданных на основе «региональных торговых соглашений»
  4. § 3 Проблема «прямого действия» норм МТП
  5. 1.2. Цели и задачи деятельности интеграционных структур на постсоветском пространстве
  6. §4. Проблемы унификации инвестиционных правовых режимов в свете согласования последних с положениями антимонопольного законодательства стран-участниц АТЭС
  7. §2. Международно-правовые средства борьбы с ННН рыбным промыслом
  8. Источники международного природоресурсного права
  9. ОГЛАВЛЕНИЕ
  10. Введение
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -