Статья 751. Обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ
1. Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" с изм. от 21.12.2004 (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 52 (ч. 1), ст.
5276) предусмотрено, что соответствующей государственной экспертизе, проводимой на федеральном уровне, в обязательном порядке подлежат "технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов".Обязательной государственной экспертизе на уровне субъектов РФ подлежат те же объекты, если это не входит в компетенцию государственной экологической экспертизы федерального уровня. 2.
СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве". Часть 2 "Строительное производство" (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 N 123 (БНА РФ, 2002, N 48)) содержат требования по безопасности, которые должны соблюдаться генеральным подрядчиком до начала строительства объекта, а также во время производства работ на строительном объекте. При этом особо выделяются требования, которые необходимо соблюдать в ходе строительно-монтажных работ на территории действующего предприятия или строящегося объекта.
Наряду с общими существуют специальные правила безопасности, отражающие особенности отдельных объектов. Так, Закон о безопасности гидротехнических сооружений возлагает на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию обязанность обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
На стадии проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации необходимо составить декларацию безопасности, которая подлежит утверждению в органах надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Только после этого выдается разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации, реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию гидротехнических сооружений. При этом сама декларация подлежит (в т.ч. на стадии проектирования) государственной экспертизе, проводимой в установленном Правительством РФ порядке. Постановлением Правительства РФ от 06.11.98 N 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (СЗ РФ, 1998, N 46, ст. 5698). Положение предусматривает необходимость декларирования безопасности гидротехнических сооружений, аварии, которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Декларирование является обязательным при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации гидротехнических сооружений. 3.Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи имеет в виду главным образом ответственность подрядчика перед третьими лицами, т.е. обязанность возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Применяя соответствующую норму в случае, когда речь идет о посягательстве на окружающую среду, следует руководствоваться Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с изм. от 29.12.2004 (СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25), гл. XIV которого предусматривает основания, размер и виды ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При нарушении требований о безопасности руководствуются нормами гл. 59 ГК.
В силу ст. 1079 (см. коммент. к ней) строительная и иная связанная с нею деятельность рассматривается как создающая повышенную опасность для окружающих, а потому ответственность в указанных случаях должен нести владелец источника такой опасности. В этой роли выступает подрядчик. Как владелец источника повышенной опасности, он отвечает независимо ни от своей вины, ни от того, причинен ли им вред (например, использованием строительной машины или упавшим с крыши кирпичом). В отличие от подрядчика заказчик может нести ответственность за причиненный вред лишь в порядке регресса, к тому же, в виде общего правила, только при наличии своей вины. 4.При определении случаев регрессной ответственности заказчика следует учитывать, что предъявление иска подрядчиком невозможно, если последний сам нарушил обязанности, предусмотренные в п. 2 статьи.
Статья 752. Последствия консервации строительства
Комментарий к статье 752
На заказчика (застройщика) возлагается обязанность обеспечить консервацию объектов капитального строительства во всех случаях, когда необходимо прекращение работ или их приостановление на срок более 6 месяцев (ст. 52 Градостроительного кодекса).
Комментируемая статья ГК имеет в виду консервацию вследствие обстоятельств, не зависящих ни от заказчика, ни от подрядчика. Самые распространенные из них - явления стихийного характера и невыделение инвестиций.
Смысл комментируемой статьи состоит в наиболее справедливом распределении соответствующего риска между сторонами. Специфическая форма такого распределения - ограничение суммы причитающейся с заказчика оплаты. Одна из новелл ГК - полный учет в подобном случае выполненных до момента консервации работ, а также расходов, вызванных необходимостью прекращения работ и самой консервации, и тех выгод, которые он получил или мог получить от консервации.
Затраты на консервацию строительства относятся к числу не предусмотренной в сводных сметных расчетах стоимости строительства.
Консервация обычно оформляется соглашением на этот счет. Стороны могут установить в нем условия, на которых строительство будет впоследствии возобновлено.
Консервация предполагает сдачу и приемку выполненной части работ в порядке, предусмотренном ст. 753 (см. коммент. к ней), если иное не вытекает из особенностей консервации.