11.2. Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – важнейшая составляющая национальной экологической политики Российской Федерации.

Рассматривая роль РФ в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы – Сибирь с ее необъятной тайгой.

Президент РФ 4.02.94 издал Указ «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В этом документе предусмотрено сбалансированное решение задач социально-экономического развития страны на перспективу и сохранение благоприятного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

В своей природоохранной политике РФ исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»): каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных условиях; каждое государство имеет право на ОПС и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред ОПС как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями ОПС и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны ОПС и разработки передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами ОПС, должны разрешаться только мирными средствами.

В РФ законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества) международного права над внутренним правом в области охраны ОПС и использования ее ресурсов. Так, согласно ст. 93 Закона РФ об охране окружающей среды, если международным договором в области охраны ОПС, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве, то применяются правила международного договора. В то же время ст. 94 устанавливает обязанность иностранных юридических лиц (например, компаний), а также иностранных граждан соблюдать требования настоящего закона и определяет ответственность за их нарушение.

По понятным причинам РФ особенно заинтересована в плодотворном сотрудничестве со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) – бывшими республиками СССР. В феврале 1992 г. В Москве десятью странами СНГ было подписано Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС, в котором, в частности, стороны признают необходимым «…совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны ОПС и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов». Стороны также обязались «…создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидаций их последствий» [195].

Международное сотрудничество, осуществляемое РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны.

Международное сотрудничество осуществляется РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, а также в соответствии с общими целями и задачами внешней политики РФ.

Международное сотрудничество России по решению вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ведется по следующим трем направлениям

· разработка и заключение международных документов;

· участие в деятельности международных организаций;

· международное научно-техническое сотрудничество.

Основной целью международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях. Кроме того, целями и задачами международного экологического сотрудничества РФ являются:

- Продвижение национальных интересов РФ в указанной области международной деятельности

- Создание условий экологической безопасности перехода РФ к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию

- Обеспечение постоянного анализа эффективности участия РФ в международных экологических соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды заключается в участии как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях, а также в проведении совместных научных исследований в данной области. Кроме того, РФ участвует в международных программах и проектах, проводит международные мероприятия.

В 2002 году с целью повышения эффективности международного сотрудничества, осуществляемого в рамках полномочий МПР России, был разработан Регламент работы структурных подразделений МПР России при подготовке и проведении международных мероприятий. В соответствии с Регламентом, основной задачей государственных служб, структурных подразделений МПР, территориальных органов Министерства и организаций, находящихся в ведении МПР России, по вопросам международного сотрудничества, является обеспечение выполнения международных обязательств России на национальном уровне. Работа по осуществлению международного сотрудничества МПР России с зарубежными партнерами непосредственно осуществляется Департаментом международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования.

В связи с распадом СССР ряд экологических проблем, которые раньше были внутригосударственными, приобрели статус международных, и их решение потребовало координации усилии новых государств, вошедших в состав СНГ.

Принятый Устав СНГ определил осуществления сотрудничества в области экологии как один из приоритетов. Из ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности государств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей среды. Ст. 19 Устава СНГ определяет в качестве одного из направлений сотрудничества осуществление совместных природоохранительных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Начиная с сентября 1991 г. Страны СНГ подписали 3 протокола по данной проблеме.

Основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. Представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Молдова, РФ, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Статья 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:

Разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

Вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

Осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

Принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

Развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

Всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

Создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Для реализации этого соглашения и координации совместных работ по охране окружающей природной среды были созданы международный экологический совет (МЭС) и межгосударственный экологический фонд (МЭФ).

В настоящее время международное сотрудничество осуществляется РФ по следующим направлениям:

- Изучение, воспроизводство, использование минерально-сырьевых ресурсов;

- Сохранение и использование водных ресурсов, взаимодействие по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов;

- Охрана, защита, воспроизводство и рациональное использование лесных ресурсов;

- Охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, формирование трансграничных и международных систем особо охраняемых природных территорий, обеспечение экологической безопасности.

Приоритетными направлениями международного экологического сотрудничества являются:

- Гармонизация российских и международных подходов к деятельности по охране окружающей среды с учетом национальных интересов РФ;

- Выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членствах в международных организациях в области охраны окружающей среды;

- Развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;

- Гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;

- Обеспечение активного участия РФ в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;

- Разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;

- Эффективное использование возможностей международных организаций и международного опыта в деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Важное значение имеет сотрудничество РФ с программами и организациями системы ООН. К их числу в первую очередь относятся:

- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

- Программа развития ООН (ПРООН)

- Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)

- Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

- Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)форум ООН по лесам (ФЛООН)

- Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

- Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)

Приоритетными международными партнерами сотрудничества являются также:

- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

- Совет Европы и Программа Европейского Союза ТАСИС

- Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС)

- Координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений

Международное сотрудничество осуществляется как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. При этом на обоих уровнях осуществляется планирование международного сотрудничества.

Реализация международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе развиваемой нормативно-правовой базы, через участие в деятельности международных организаций и соглашений, выполнение соответствующих разделов целевых и тематических программ, планов действий федерального и регионального уровня, национального компонента международных программ и проектов [196].

На сегодняшний день заключено уже более 30 многосторонних договоров, начиная с Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г. и заканчивая Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотским протоколом к РКИК, 1997 г.

Многосторонние соглашения начали заключаться еще Советским Союзом. К наиболее важным относятся:

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.

- Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.

- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.

- Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992г.

Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены со всеми европейскими странами, такими как Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, а также с другими странами.

Протоколы и соглашения, касающиеся вопросов лесного хозяйства, подписаны с Ираном, Китаем, Финляндией.

Соглашения о сотрудничестве по вопросам охраны и использования недр подписаны с Китаем и Монголией.

Соглашения о вопросах охраны перелетных птиц заключены с КНДР, Китаем, Японией.

Двусторонние договоры и соглашения со странами СНГ:

Армения – Соглашение о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.

Беларусь - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.; Соглашение по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.

Казахстан - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.; Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.

Украина - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.200.

Правовой основой двухстороннего сотрудничества являются тридцать базовых межгосударственных соглашений с Беларусью, Бельгией, Великобританией, ФРГ, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией. Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.