ЗАКЛЮЧЕНИЕ

туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности позволяет сделать следующие главные выводы и предложения.

В процессе перехода к рыночной экономике в России все большую долю в экономике страны занимает туризм.

Анализ понятий, содержащихся в законодательстве, регулирующем туристскую деятельность, с учетом мнений, высказанных в литературе, позволяет предложить следующие определения:

- туризм - сфера социально-экономической деятельности, включающая в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира, участия в научных, спортивных, деловых и иных не запрещенных законами страны пребывания мероприятиях;

187 -

турист - потребитель туристических услуг, находящийся с этой целью вне места своего проживания как минимум с одной ночевкой и не более шести месяцев подряд без занятия предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью; -

туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия;

- туристская деятельность - туроператорская или турагентская деятельность; -

туроператорская деятельность -предпринимательская деятельность по формированию, продвижению и реализации туристических услуг, осуществляемая на основании лицензии; -

турагентская деятельность - предпринимательская деятельность по продвижению и реализации туристических услуг, осуществляемая на основании лицензии;

туроператор - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий туроператорскую деятельность;

турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий турагентскую деятельность.

Определенные трудности в регулировании отношений в сфере туризма вызывает несоответствие норм Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», посвященных договору на

188

туристическое обслуживание, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Анализ содержания и правового значения туристической путевки показывает, что она является документом первичного учета туроператора (турагента) и не является акцептом его оферты на реализацию туристических услуг. Акцептом оферты туроператора (турагента) является подпись туриста, свидетельствующая об ознакомлении с условиями предоставления туристических услуг. Туристическая путевка также не является договором на туристическое обслуживание, т.к. не содержит всех существенных условий указанного договора.

189

Таким образом, в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» необходимо внести изменения и дополнения, изложив его в новой редакции, поскольку ныне действующая редакция исходит из неверного понимания туристической услуги как «продукта» и, следовательно, неверного представления о договоре на туристическое обслуживание как о договоре купли-продажи. Как указывалось выше, в новой редакции не должно использоваться понятие «туристский продукт», договор на туристическое обслуживание должен определяться как договор возмездного оказания услуг, туристическая путевка не должна рассматриваться как акцепт оферты туроператора (турагента), а также в закон должны быть внесены другие изменения и дополнения в соответствии с вышеприведенными выводами.

Подробный анализ Положений о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности позволил выявить недостатки, затрудняющие применение данных положений на практике, в связи с чем в постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» предлагается внести изменения с целью приведения перечня лицензионных требований в соответствие с перечнем документов, представляемых для получения лицензии, а также с целью конкретизации последнего.

В «Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г.

190

ред. от 29 апреля 2002г.) необходимо внести дополнения, касающиеся внесения в него туристических услуг, т.к. обязательность сертификации туристических услуг предусмотрена ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Определенная сложность в проблеме правового регулирования туризма как предпринимательской деятельности исходит из того, что, получив законодательное закрепление как самостоятельная отрасль деятельности, туристская деятельность, тем не менее, еще не вошла отдельной строкой в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). Автор предлагает включить туристскую деятельность в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль экономической деятельности.

Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований. В рамках данного исследования были обозначены наиболее существенные и общие проблемы правового регулирования туристской деятельности, требующие скорейшего разрешения.

191