Лекция 11. Реализация правовых норм.

Право тогда приобретает смысл, становится высшей социальной ценностью, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов права. Проблема реализации права рассматривается в двух плоскостях: во-первых, традиционно, как реализация права в поступках человека, во-вторых, как следование праву со стороны органов государства и должностных лиц.

Процесс реализации права зависит в первую очередь от субъекта реализации. Так, реализацию права в законодательной деятельности парламента следует понимать как осуществление парламентом законотворческих функций в строгом соответствии с конституцией государства и процессуальными актами, в которых закреплены парламентские процедуры. Такая постановка вопроса имеет место и при позитивистском и при непозитивистском правопонимании. Действительно, принятие антиконституционных законов либо нарушение процедур их принятия противоправно с любой точки зрения, тем более, если право рассматривать в качестве феномена существующего до и вне законотворчества, когда законодатель отыскивает право и следует ему, формулируя статья закона.

Принятие подзаконных актов исполнительно-распорядительными органами осуществляется для конкретизации законов, т.е. здесь реализуется право, выраженное в законах и в определенном процедурном порядке.

Процесс реализации права в романо-германской и англосаксонской правовых системах различается. Так в странах континентальной системы права этот процесс включает в себя в себя несколько этапов -- прежде всего, возведение естественного права в закон, придание ему нормативной формы, конституционное закрепление и закрепление в текущем законодательстве; далее, реализация закона с помощью его детализации, конкретизации в подзаконных нормативных актах, разъяснение норм закона в актах официального толкования, создание процессуальных норм регулирующих юридические процедуры, многообразных актов применения норм права, наконец, собственно реализацию права, когда право из возможности превращается в действительность, в реальное правоотношение.

В англосаксонской правовой системе механизм реализации права не требует предварительного законодательного закрепления, поэтому основным органом реализации права в этих странах является суд.

Непосредственно реализация права осуществляется в трех формах. Прежде всего это соблюдение запретов, когда реализуются запрещающие и охранительные нормы, требующие воздержания от запрещенных действий, т.е. пассивного поведения. Другая форма представляет собой исполнение обязанностей, при которой реализуются обязывающие нормы. Требующие активного правомерного поведения. Наконец, третьей формой является использование субъективного права, которое предполагает собственные фактические и юридические действия, требования к обязанному лицу и право притязания.

Реализация права гражданами в большинстве случаев происходит без участия государства и его органов. Они реализуют право добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступая в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают запреты. Однако в некоторых ситуациях реализация права без государственного вмешательства невозможна. Так нельзя получить пенсию, поступить на учебу в высшее учебное заведение, выйти замуж либо развестись без решения компетентного органа, хотя все условия для возникновения данных прав и обязанностей субъективно существуют. Особой формой реализации права в таких случаях является правоприменительная деятельность, понимаемая как властная деятельность компетентных государственных органов, обеспечивающая адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность имеет три основные стадии. Началом процесса применения правовых норм является установление фактических обстоятельств, юридических фактов или юридических составов, которые как правило относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно, например, при совершении преступления, на этом этапе устанавливается лицо, совершившее преступление, время, место и способ его совершения, характер и размер ущерба, характер вины и другие обстоятельства.

Установление юридической основы дела – вторая стадия правоприменительной деятельности. Она заключается в том, что правоприменитель находит юридическую норму, которую необходимо применить к данному конкретному случаю. Следует отметить, что если правоприменитель не находит соответствующей нормы в сфере уголовного законодательства, он должен иметь ввиду, что “Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона”, следовательно, выходом из данной ситуации является либо отказ в возбуждении производства по уголовному или административному делу, либо вынесение оправдательного решения. Если же должностное лицо, применяющее гражданское законодательство, не находит нормы адекватной конкретному делу, он использует принципы аналогии закона или аналогии права. Аналогия закона предполагает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения. Аналогия права означает решение дела на основе общих начал и смыслы законодательства.

Заключает процесс правоприменения стадия принятия решения по юридическому делу, в процессе которой выносится правоприменительный акт. Это могут быть и акты центральных органов государственной власти (указ президента о назначении должностного лица), судебных органов (приговор суда по конкретному уголовному или гражданскому делу), акты местных органов государственного управления (постановление начальника отдела милиции о наложении штрафа за административное правонарушение).

Правоприменительные акты отличаются от нормативных правовых актов тем, что они содержат не норму права, а конкретные индивидуальные предписания; они обращены не ко всем, а к конкретно указанным в них лицам; в них используется не метод общенормативного, абстрактного правового регулирования, а метод индивидуального, казуального регулирования; если нормативный правовой акт можно использовать неоднократно, то акт применения права действует только один раз.