ИСТОРИЯ ВОПРОСА

В настоящей главе неоднократно отмечалось, что Всемирная конвенция родилась из стремления унифицировать или по меньшей мере согласовать и распространить защиту, предоставляемую Бернской конвенцией и межамериканскими конвенциями в европейских странах и их колониях, с одной стороны, и в республиках американского континента, с другой стороны.

Бернская конвенция рассматривалась в основном как европейский договор, призванный обеспечивать охрану произведений между европейскими странами, и (за исключением Гаити, Бразилии и Канады) действие этого договора не распространялось на американский континент; со своей стороны, межамериканские конвенции (за исключением, до некоторой степени, договора Монтевидео) не были открыты для стран за пределами американского континента и в рамках этих конвенций не удалось удовлетворительным образом объединить страны американского континента (только лишь в 50-е годы Аргентина и Чили — страны, в которых хорошо развито книгоиздательское дело, - - ратифицировали конвенцию, подписанную в 1910г. в Буэнос-Айресе.

Рекомендация Римской конференции (1928 г.)

Впервые мысль о разработке конвенции об охране литературных и художественных произведений всемирного характера была официально сформулирована в рекомендациях конференции по пересмотру Бернской конвенции, которая состоялась в Риме в 1928 году: в Рекомендации VI, включенной по предложению делегаций Бразилии и Франции об унификации Бернской конвенции и конвенции, подписанной в Буэнос-Айресе и пересмотренной в Гаване, говорилось следующее: «Конференция, принимая во внимание совпадение основополагающих принципов и целей, которые преследует Бернская конвенция, пересмотренная в Берлине, а затем в Риме, и Конвенция, подписанная американскими государствами в Буэнос-Айресе в 1910 г., а затем пересмотренная в Гаване в феврале 1928 г., констатируя соответствие подавляющего числа положений обеих конвенций, рекомендует, в соответствии с предложениями, представленны-

21*

644Авторское право и смежные права

ми делегацией Бразилии и делегацией Франции, чтобы, с одной стороны, американские республики, подписавшие Конвенцию, к которой не американские государства не имели возможности присоединиться, последовав примеру Бразилии, присоединились к Бернской конвенции, пересмотренной в Риме, и чтобы, с другой стороны, все заинтересованные правительства объединили свои усилия с целью подготовки общего соглашения, взяв за основу аналогичные нормы двух конвенций, и в целях всемирной унификации законов, обеспечивающих охрану творческих произведений».

Рекомендация девятой сессии Ассамблеи Лиги наций (1928 г.)

Ассамблея Лиги Наций приняла 24 сентября 1928 г. на своей девятой очередной сессии рекомендацию, весьма похожую по содержанию на рекомендацию Римской конференции. После констатации «идентичности общих принципов» Бернской конвенции, пересмотренной в Берлине и затем в Риме, и конвенции, подписанной американскими государствами в Буэнос-Айресе в 1910 г., пересмотренной в Гаване в 1928 г., об АП, Ассамблея просила Совет Лиги Наций провести с помощью своих компетентных органов необходимые исследования и консультации для изучения возможности заключения общего соглашения, имеющего целью международную унификацию законов и мер об охране творческих произведений в соответствии с рекомендацией Римской конференции «О пересмотре Бернской конвенции об авторском праве». В соответствии с этой рекомендацией Совет поручил провести эти исследования Комиссии по интеллектуальному сотрудничеству, которая обратилась с просьбой о сотрудничестве к Международному институту по унификации частного права в Риме и Международному институту по интеллектуальному сотрудничеству в Париже, которые провели сравнительное изучение нормативных актов, пересмотренных в Риме и в Гаване.

Парижский проект (1936 г.)

Затем Лига Наций приняла еще два решения, чтобы поддержать инициативу сближения двух международных систем охраны АП.

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав______645

редной, шестнадцатой сессии (в котором содержится ссылка на доклад sine die Брюссельской конференции по пересмотру Бернской конвенции), Парижскому и Римскому институтам поручалось «продолжить их исследования и демарши с целью содействия путем сближения Бернской и Гаванской конвенций заключению общего соглашения, способного обеспечить в государствах двух континентов эффективную охрану интеллектуальных произведений».

Эти два института назначили Комитет экспертов, в состав которого вошли также многие американские эксперты, Международная ассоциация литературы и искусства (АЛАШ, Международная конфедерация обществ авторов и композиторов (СИЗАК) и Международная федерация журналистов.

Были предложены следующие формы согласования принципов двух международных систем охраны АП:

ограничиться внесением изменений в ст. 25 Римского акта Берн

ской конвенции с целью содействия присоединению американских

республик;

разработать новую конвенцию, которая полностью заменит Берн

скую конвенцию и Гаванскую конвенцию (всемирный международ

ный договор);

разработать «конвенцию, являющуюся связующим звеном», между

европейской и американской системами, предложение, которое сфор

мулировал в 1935 г. Фриц Остертаг, являвшийся в то время директо

ром Международного бюро Бернского союза — он находился в этой

должности с 1926 по 1938 г. (Le rapprochement 1935: 100), — и кото

рое исходило из принципа, что любое предложение, имеющее целью

унифицировать две системы, является чистой утопией. Согласно пред

ложению Международного бюро, две конвенции, Бернская и Гаван

ская, остаются в силе, и действие новой конвенции не отражается на

отношениях государств, являющихся сторонами той или иной конвен

ции, она будет открыта для стран — членов Бернского союза и стран,

являющихся сторонами Гаванской конвенции.

щие к одной из этих двух групп, обязуются предоставлять нацио

нальный режим произведениям, опубликованным впервые в одной из

стран другой группы. Одно из неудобств «конвенции, являющейся

связующим звеном», состояло в том, что за рамки Конвенции выводи

лись все страны, которые не были членами ни Бернского союза, ни

сторонами Гаванской конвенции. Другое неудобство состояло в том,

чтобы две системы обеспечивали разную степень охраны: хотя охра

на, предоставляемая в странах, являющихся членами Союза, произве

дениям авторов из стран, являющихся членами межамериканской си

стемы, совпадает с охраной, предусмотренной Бернской конвенцией,

произведения авторов из стран, являющихся членами Бернского союза,

не пользуются аналогичной охраной на американском континенте;

646Авторское право и смежные права

• разработать третью промежуточную конвенцию, включив в нее только несколько принципов, общих для двух систем, которую могли бы принять страны двух групп, при сохранении Бернской и Гаванской конвенций.

Комитет экспертов остановился на этой последней формуле и в апреле 1936 г. представил доклад и проект конвенции, известный под названием «Парижский проект», ст. 19 которого гласит: «Настоящая конвенция ни в коей мере не затрагивает положений конвенций, действующих в настоящее время между государствами-участниками, если эти конвенции предоставляют авторам и обладателям прав более широкие права по сравнению с теми, которые предоставляет настоящая конвенция, или содержат положения, которые не противоречат настоящей конвенции». Парижский проект, который должен был быть представлен на рассмотрение Международной дипломатической конференции (ее предполагалось провести в Брюсселе непосредственно перед дипломатической конференцией по пересмотру Бернской конвенции), включал предложение Американского института международного права, АЛАИ и седьмой Панамериканской конференции, которая состоялась в Монтевидео в 1933 г..

Проект Монтевидео (1937 г.)

За несколько лет до этого в Монтевидео в декабре 1933 г. собралась седьмая Панамериканская конференция и на основе докладов, представленных Американским институтом международного права и делегацией Восточной Республики Уругвай, учредила специальную комиссию, в состав которой вошли члены, назначенные Аргентиной, Бразилией, Кубой, Мексикой и Уругваем, поручив ей подготовить проект конвенции, который должен был обеспечить согласование принципов американского права и принципов, содержащихся в Бернской конвенции, принимая во внимание внутреннее право государств-участников. В 1937 г эта комиссия представила доклад и проект Всемирной конвенции, известный как «Проект Монтевидео», в разработке которого участвовала также Севе-

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав____647

роамериканская национальная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству и основу которого составляли двенадцать пунктов, сформулированных панамериканской конференцией.

В 1938 г. в Лиме собралась VIII Панамериканская конференция. Ее участники подтвердили интерес, проявляемый странами континента в отношении созыва дипломатической конференции с целью заключения всемирной конвенции, которую правительство Бельгии должно было созвать в Брюсселе непосредственно перед конференцией по пересмотру Римского акта Бернской конвенции.

Совещание Комитета экспертов в Брюсселе (1938 г.)

После того как Ассамблея Лиги Наций приняла рекомендацию 18 сентября 1935 г., конференция по пересмотру Бернской конвенции, которая должна была собраться в Брюсселе в сентябре 1936 г, была отложена, и правительство Бельгии приступило, совместно с Парижским и Римским институтами, к подготовке всемирной конференции, которая должна была состояться в 1939 г. В октябре 1938 г. правительство Бельгии созвало в Брюсселе подготовительное совещание Комитета экспертов, в котором приняли участие, как и в первом совещании, многие американские эксперты, а также на этот раз делегации из Японии и Соединенных Штатов Америки, выразившие свою озабоченность, первая — вопросом права на перевод, а вторая — вопросами формальностей, личных неимущественных прав и обратной силы. Комитет экспертов сохранил парижский проект, однако внес в него некоторые изменения, касающиеся, в частности, вопроса о формальностях, принимая во внимание отрицательное отношение многих стран к любой международной системе, предусматривающей такие формальности (De Sanctis 1953: 10—11).

Затем было решено провести конференцию в сентябре или в октябре 1939 г., однако Вторая мировая война заставила отказаться от этих планов sine die.

Деятельность ЮНЕСКО

Сразу после окончания Второй мировой войны правительство Бельгии учредило комитет, поручив ему объединить официальные предложения, которые составят основу работы Конференции по подготовке Всемирной конвенции, однако эта работа не была завершена по различным причинам, в частности в связи с заключением 22 июня 1946 г. в Вашингтоне Межамериканской конвенции (об АП на литературные, научные и художественные произведения). Отложенная ранее конференция по пересмотру Бернской конвенции, открылась в Брюсселе 5 июня 1948 г., однако ей не предшествовала, как это планировалось до войны, конференция по подготовке Всемирной конвенции.

648Авторское право и смежные права

Начиная с 1947 г. ЮНЕСКО, созданная незадолго до этого, взяла на себя инициативу в отношении выработки Всемирной конвенции, принимая во внимание связь между международной охраной АП и Всеобщей декларацией прав человека (Париж, 1948 г.), где в ст. 27.2 признается, что «каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является». ЮНЕСКО эффективно и на регулярной основе занималась этой работой, направила два вопросника правительствам заинтересованных стран и, получив от них подробные ответы, смогла обобщить информацию, необходимую для проведения реальной оценки различных 1енденций и разнообразия подлежащих учету интересов.

В период между 1947 и 1951 гг. ЮНЕСКО организовала несколько совещаний комитетов экспертов: два в Париже (в 1947 г. и в 1949 г.), одно в Вашингтоне (в 1950 г.) и последнее вновь в Париже (в 1951 г.). На втором совещании Комитета экспертов (Париж, 1949 г.) был сформулирован ряд рекомендаций с целью разработки проекта Всемирной конвенции, открытой для присоединения к ней всех стран мира при сохранении действующих конвенций.

Затем ЮНЕСКО разослала государствам первый вопросник.

Однако на пути разработки будущей Всемирной конвенции лежали два скрытых препятствия. Речь шла, с одной стороны, о боязни, что произойдет массовый выход государств из Бернской конвенции, которые присоединятся к новому акту, являющемуся менее стеснительным, а с другой стороны, речь шла об упорстве, проявленном некоторыми странами, в первую очередь Соединенными Штатами Америки, которые оказали решительную политическую поддержку проекту и настоятельно требовали сохранить некоторые основные принципы своего законодательства, например касающиеся выполнения формальностей и срока действия права, начиная с даты публикации произведения. На совещании третьего Комитета экспертов (Вашингтон, октябрь—ноябрь 1950 г.) были выработаны механизмы по преодолению этих двух крупных препятствий: с одной стороны, «оговорка о сохранении Бернской конвенции», а с другой стороны, знака охраны авторского права — ©. Этот знак предложили эксперты из США, и ему предшествовала фраза «знак охраны авторского права», закрепленная в ст. 19 разд. 17 («Авторское право») Свода законов Соединенных Штатов Америки. На этом совещании (на котором были рассмотрены ответы 44 государств на первый вопросник ЮНЕСКО) было решено окончательно отказаться от идеи «конвенции, являющейся связующим звеном», и была сформулирована большая часть основных принципов будущей конвенции.

Затем, в соответствии с предложениями экспертов, дополнительный вопросник был направлен различным правительствам с целью выяснения их мнения относительно ряда конкретных пунктов, таких как буду-

___________Международные аспекты авторского права и смежных прав________649

щая минимальная охрана, категории произведений, подлежащих охране, определение слова «публикация» и др. После получения ответов на этот вопросник Комитет экспертов собрался в Париже в июне 1951 г. и подготовил окончательный вариант проекта Конвенции, который использовался в качестве рабочего документа на дипломатической конференции, принявшей в следующем году Всемирную конвенцию.