Вопрос 2. Стадии процедуры контроля.

Деятельность органов административной юрисдикции, осуществляемая в форме контроля и надзора, так или иначе, заключена в некие правовые рамки, позволяющие действовать целенаправленно и упорядоченно, а не разрозненно и самочинно.

В силу этого контрольное производство требует соблюдения определенной последовательности при производстве действий, поэтому можно выделить следующие стадии:

1) выбор объекта и способа осуществления контроля;

2) наблюдение и проверка с целью выявления фактического состояния

дел;

3) выработка и принятие решений, рекомендаций по улучшению положения дел либо информирование компетентного органа о результатах;

4) исполнение решения, которое поможет избежать нарушения права в будущем.

На первой стадии уполномоченный на то государственный орган (должностное лицо) или иной субъект определяют тот объект, в отношении которого будет осуществляться мероприятия по контролю (либо надзору).

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» наиболее полно законодательно закрепляет процедуры подготовки и проведения плановых контрольных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На его примере рассмотрим существо стадий.

Закон предусматривает на первой стадии формирование планов проведения плановых проверок поднадзорных объектов. Начинается планирование в первой половине календарного года, предшествующего планируемому, и завершается до 1 ноября того же года направлением сформированных планов в органы прокуратуры.

Следующий этап сводится к формированию сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как это ни парадоксально, протекает он в органах прокуратуры, где поэтапно, от районного до федерального уровня, осуществляется согласование представленных планов и сведение их в единый сводный план, подлежащий опубликованию на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет. Этот этап завершается 31 декабря года, предшествующего году реализации сводного плана.

Вторая стадия - собственно проведение контрольной проверки.

Реализации сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает несколько этапов.

На первом этапе надзорный орган, получив сводный план, должен скорректировать собственный первоначальный план, направлявшийся в орган прокуратуры и положенный в основу формирования сводного плана. Этот скорректированный план в рамках традиционного планирования деятельности органа исполнительной власти должен стать составной частью плана работы органа на очередной год.

На втором этапе проводится подготовка к плановому проверочному мероприятию. Учитывая, что при составлении сводного плана в целях реализации требования об ограничении интенсивности проверочных мероприятий (закон определяет периодичность плановых проверок не чаще одного раза в три года) запланированные разными субъектами проверки одного объекта должны быть объединены, и следует принять меры к согласованию комплексного проведения проверки в соответствии с Регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Руководители надзорных органов должны издать соответствующие приказы, в которых определить цели и задачи планового мероприятия, дату начала и срок проведения, назначить инспекторов и определить старшего. Копии приказов должны быть направлены собственнику (руководителю) проверяемого объекта. Здесь важно учитывать необходимость изменения методологии государственной службы, перехода от администрирования к партнерству .

Инспекторы, назначенные приказом, также должны совершить определенные действия, направленные на подготовку к проверочному мероприятию: поднять имеющуюся информацию об объекте (акты предыдущих проверок, материалы дел о привлечении организации, ее работников к административной ответственности и т.д.), накапливаемую в наблюдательном деле; проанализировать эту информацию. Старший группы инспекторов должен составить план проверки, распределить обязанности между членами группы. Целесообразно организовать взаимодействие с инспекторами других органов, участвующих в комплексном мероприятии, с целью оптимизации совместной деятельности, исключения дублирования.

Третий этап образует собственно проверочное мероприятие. Продолжительность проведения проверочных мероприятий ограничена по общему правилу 20-дневным сроком. Специальные сроки предусмотрены для проверок малых предприятий - 50 часов, для микропредприятий - 15 часов. Кроме того, предусмотрена возможность продления срока проверки еще на 20 дней, а для малых и микропредприятий - на 15 часов.

Третья стадия - принятие решения по результатам контроля.

По завершении проверки представители каждого органа исполнительной власти составляют акты проверки, копии которых вручаются собственнику или руководителю проверяемого объекта под роспись.

Структура итогового процессуального документа - акта контрольной проверки состоит из вводной, констатирующей и резолютивной части. Во [77] вводной части должны содержаться сведения об органе контроля и объекте проверки, дате принятия документа.

В содержание констатирующей части входят причины осуществления и вид контроля, состояние законности в деятельности проверяемого субъекта, качество проведения мероприятий по внутреннему контролю деятельности, суть выявленных нарушений, предпринятые для выявления нарушений технические и организационные меры.

В резолютивной части дается правовая оценка состояния выполнения предписаний нормативных документов проверяемым субъектом. Оценка может быть как положительной (в этом случае в качестве решения могут быть предложены меры по дальнейшему совершенствованию деятельности подконтрольного объекта), так и отрицательной (в этом случае в решении должны быть предусмотрены пути восстановления нарушенных прав).

В резолютивной части также указывается порядок обжалования принятого решения и юридические последствия принятого решения.

В случае выявления нарушений общеобязательных требований, составляющих предмет надзора, возбуждаются дела об административных правонарушениях (разумеется, если имеются признаки состава правонарушения), а также вносятся предложения руководителям надзорных органов - главным государственным инспекторам о даче обязательных к исполнению предписаний. В случае выявления признаков преступления соответствующая информация направляется в органы дознания или предварительного следствия в соответствии с УПК РФ. Стадия завершается представлением руководителю надзорного органа отчета о проведенном контрольно-надзорном мероприятии.

Четвертой стадией контрольной процедуры является стадия исполнения решения. Законодательством установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, которые в установленном порядке могут применять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности для приведения их в исполнение.

Вывод

Процедуры административного контроля является организационно обособленной частью административного процесса. В осуществлении мероприятий по контролю и надзору задействованы специализированные государственные и муниципальные органы, обладающие широким кругом полномочий.

Значение процедур контроля в деятельности системы государственных органов, предприятий, общественных объединений крайне велико. Контроль позволяет организовывать деятельность всех систем государства, повышать ее эффективность, развивать правовые институты. Вместе с тем осуществление контрольных функций требует четкой законодательной и организационной регламентации, для того, чтобы осуществление контрольных полномочий не привело к ограничению прав и свобод человека и гражданина.