Вопрос 4. Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности.

Вопрос о материальной ответственности как виде юридической ответственности недостаточно разработан в научной литературе и освещен в учебной административно-правовой литературе. Многие юристы считают материальную ответственность разновидностью гражданской ответственности.

Во-первых, у материальной ответственности своя нормативная основа (нормы трудового и административного права).

Во-вторых, материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер, с виновного взыскивается не более месячного заработка. Фактически санкция зависит не от размера ущерба, а от размера месячного заработка (оклада).

В-третьих, материальная ответственность наступает только при наличии

вины.

В-четвертых, процедура взыскания ущерба, исполнения санкции имеет много процессуальных особенностей.

В-пятых, к материальной ответственности привлекаются только члены сформированных и действующих на основе трудового и иного федерального законодательства коллективов по инициативе субъектов дисциплинарной власти за нарушение действующих в коллективе правил. Именно это обстоятельство является причиной материально-правовых и процессуальных особенностей материальной ответственности, которые названы выше.

Поэтому в данной лекции предмет материальной ответственности относится не к гражданской, а к дисциплинарной ответственности, точнее - наряду с дисциплинарным взысканием материальная ответственность является видом дисциплинарного принуждения.

Правовой режим материальной ответственности устанавливается законодательными актами двух видов:

1) законодательством о труде (действующий Трудовой кодекс РФ);

2) специальными законами и иными нормативными правовыми актами, например, федеральными законами от 12 июля 1999 г.

В частности статья 15 этого закона закрепляет нормы об ответственности сотрудников органов внутренних дел, говорит о том, что «вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Кодекс законов о труде регламентирует порядок привлечения сторон трудового договора к материальной ответственности независимо от форм собственности (государственная, частная и т.п.), а так же видов организаций, учреждений и предприятий. В этом случае уместно говорить о материальной ответственности на общих основаниях.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда, но сама по себе не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Часто современное законодательство, регламентирующее правоотношения на основе заключения трудового договора (контакта), лишь указывает на возможность наступления материальной ответственности, а в лучшем случае перечисляет условия ее наступления.

По общему правилу, субъект материальной ответственности может быть привлечен к материальной ответственности лишь тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления.

Материальная ответственность является особым видом юридической ответственности. Можно выделить некоторые особенности материальной ответственности:

1) материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при исполнении трудовых обязанностей; иными словами, если ущерб был причинен не при исполнении трудовых обязанностей, то тогда наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством;

2) основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, закрепленному за государственными органами или работодателю;

3) наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормативных правовых актах;

4) наличие реального (прямого) ущерба;

5) непосредственная причинная связь между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

6) вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб работодателю.

Последние три особенности законодатель называет обязательными условиями наступления материальной ответственности, т.е. она наступает только при наличии этих условий.

Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

Ограниченную материальную ответственность несут виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).

Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда субъект материальной ответственности был, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор о полной материальной ответственности.

К материальной ответственности виновные привлекаются

администрацией либо судом - по ее иску к виновному. Например, если лицо отказывается в добровольном порядке возместить причиненный государственному органу ущерб, то администрация вправе своим распоряжением удерживать соответствующую денежную сумму из заработной платы рабочего или служащего в случае, если сумма подлежащего взысканию ущерба не превышает его среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).

Административным правом достаточно детально регламентируется материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе "О материальной ответственности военнослужащих", принятом в июне 1999 г.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда, при этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Закона имущественный ущерб может быть взыскан:

• с любых военнослужащих;

• призванных на сборы военнообязанных - если он причинен при исполнении ими служебных обязанностей.

Не допускается взыскание ущерба, причиненного вследствие исполнения приказа командира. Во всех случаях военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб в течение трех лет со дня его обнаружения.

По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, - не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если:

а) он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;

б) имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей;

в) совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;

г) виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Субъектом административного производства по возмещению

материального (имущественного) ущерба признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации своих процессуальных полномочий. Круг таких субъектов не отличается многообразием и, исходя из нормативно-правовых актов, образующих правовой режим возмещения материального (имущественного) ущерба главными являются:

• в широком смысле - работодатель и работник.

• в узком смысле - командир (начальник) и военнослужащий

В административное производство по возмещению причиненного имущественного ущерба входят следующие стадии:

• возбуждение производства о материальной ответственности и проведение административного расследования,

• издание приказа о материальной ответственности,

• обжалование приказа о материальной ответственности,

• исполнения приказа о материальной ответственности.

Возбуждение производства о материальной ответственности и

проведение административного расследования. Основанием возбуждения производства о материальной ответственности является обнаружение причиненного материального ущерба. В законе указаны следующие способы обнаружения ущерба:

1) обнаружение ущерба командиром (начальником);

2) установление ущерба, его причин, размера и виновных лиц: а) судом; б) в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Причем во втором случае проведение административного расследования по факту причинения ущерба не обязательно.

Когда обнаружение ущерба явилось следствием административной деятельности командира (начальника) воинской части, то он обязан назначить административное расследование, целью которого является установление причин ущерба, его размера и виновных лиц. Законом не установлены формы административного расследования.

Однако по общему правилу командир (начальник) своим письменным распоряжением (приказом) должен назначить должностное лицо или комиссию для проведения административного расследования, результатом работы которых является письменное заключение с выводами об установлении причин ущерба, виновных лиц и его размера.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

Размер ущерба, причиненного военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

Административное расследование проводится в течение месячного срока со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Издание приказа о материальной ответственности.

Этот приказ издается соответствующим командиром (начальником) воинской части в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия.

Командир (начальник) воинской части издает приказ о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб

Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Обжалование приказа о возмещение ущерба.

Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, может обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба вышестоящему командиру и (или) в суд. В отличие от административно-юрисдикционного производства обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Исполнение приказа о возмещении ущерба.

Такой приказ должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Приказ объявляется военнослужащему под роспись. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

Военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности и после увольнения с военной службы, если он причинил ущерб во время прохождения службы. В этом случае взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, - в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством РФ, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом российское законодательство определяет очередность указанных удержаний.

Заключение

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных выводах:

1. Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

2. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

3. Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

4. Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности можно различить два вида производства простое и сложно или рутинное.

Простое производство обычно включает в себя две стадии: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; исполнение принятого решения.

Сложное дисциплинарное производство состоит, как правило, из пяти стадий: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; вынесение решения о дисциплинарном взыскании; исполнение решения; обжалование дисциплинарного взыскания.