Законодавчі основи державної служби

Виконання завдань у державній службі базується на комплексі принципів, які реалізуються через професійну діяльність держав- них службовців.

Принципи державної служби - це базові ідеї, які відобра- жають об’єктивні закономірності становлення та розвитку державної служби, напрями реалізації компетенції, завдань, фу- нкцій державних органів, повноважень державних службовців, зумовлюють цінність та соціальну значимість функціонування інституту державної служби.

З наукової точки зору принципи державної служби можна поділити на:

1) конституційні, визначені Конституцією України;

2) функціонально-організаційні, визначені спеціальними законодавчими актами про державну службу.

Конституційні принципи передбачають:

• служіння народу України;

• верховенство Конституції України та законів над іншими но- рмативно-правовими актами;

• демократизм і законність;

• пріоритет прав і свобод громадян;

• гуманність та соціальна справедливість;

• єдність державної влади;

• поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову;

• рівний доступ громадян до державної служби.

Організаційно-функціональні принципи передбачають:

• обов’язковість для державних службовців рішень вищих органів державної влади та їх керівників у межах їхніх повноважень та відповідно до законодавства України;

• єдність основних вимог, що висуваються до державних службовців;

• професіоналізм, компетентність, чесність;

• порядність, ініціативність, відданість справі при виконанні посадових обов’язків; • прозорість у здійсненні державної служби;

• персональну відповідальність державних службовців за рішення, які вони приймають;

• дотримання законних інтересів і прав суб’єктів державного управління.

Отже, правове регулювання державної служби стосується:

• формування системи державної служби;

• створення правового статусу державних службовців і таран- тій його здійснення;

• механізму проходження державної служби.

Ст.5 Правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Сьогодні відносини у сфері державної служби регулюються такими законодавчими та нормативно- правовими актами:

1. Конституцією України від 28.06.1996 р., в якій хоча й відсутні положення, що визначали б модель розвитку державної служби, проте сама ідеологія чинної Конституції дозволяє гово- рити про потенційну можливість функціонування державної служби і розкриває її соціальний характер. Конституційними осно- вами функціонування інституту державної служби є:

• забезпечення суспільного балансу і вираження соціальних інтересів - визначення оптимальної системи організації дер- жавної влади;

• установча - створення конституційно-правового інституту державної служби;

• організаційна - визначення за допомогою конституційного апарату основних параметрів побудови і функціонування ін- ституту державної служби;

• юридична - визначення основ законодавчого регулювання державно-службових повноважень відносно різних гілок влади;

• ідеологічна, яка дозволяє визначити систему поглядів, ідей щодо місця і ролі державної служби, прав людини і громадян на державну службу, формування громадянського суспільст- ва (стаття 38 визначає рівний доступ громадян до державної служби, стаття 64 визначає конституційні права і свободи гро- мадян, стаття 55 визначає механізм захисту інтересів громадян, стаття 8 визначає верховенство права тощо).

2. Міжнародно-правовими документами стосовно питань державної служби є:

2.1. Загальна декларація прав людини, прийнята Генераль- ною Асамблеєю OOH 10 грудня 1948 року, яка визначає право рівного доступу кожної людини до державної служби та управ- ління.

2.2. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 року.

2.3. Кодекс поведінки посадових осіб по підтриманню пра- вопорядку, прийнятий на 34-й сесії Генеральної Асамблеї OOH від 17 грудня 1979 року.

2.4. Конвенція Міжнародної організації праці про дискримінацію від 1958 року, яка визначає рівний підхід і можливості при прийомі на роботу.

3. Законом України “Про державну службу” від 10 грудня 2015 року, який регулює суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, еконо- мічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також визначає загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють у державних органах та державному апарат.

Закон України «Про державну службу» регулює весь комплекс найбільш визначальних питань і аспектів державної служби зсередини, іншими словами, визначає конкретні засади її організації, функціонування, місця в системі суспільних відносин, правове положення державних службовців. Він є тією базою, на підставі якої прийнята ціла низка нормативно-правових актів, що остаточно унормували питання формування, реалізації та припинення державно- службових відносин державними службовцями, їх статусу, кар’єри, класифікації, прав, обов’язків, повноважень, відповідальності, матеріального та соціально-побутового обслуговування тощо.

4. Спеціальними законами, які регламентують державно - службові відносини (Закони України “Про місцеві державні адміністрації”, “Про митну службу”, “Про прокуратуру України”, “Про Збройні Сили України”, “Про міліцію”, “Про боротьбу з корупцією” та ін.).

5. Указами Президента України, які забезпечують можливість встановлення механізму швидкого правового регулювання сфери відносин державної служби.

6. Постановами КМУ, які затверджують певні положення, правила функціонування державної служби. До них відносяться: Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби від 25.03.2016 № 229, Про затвердження Порядку відкликання державного службовця із щорічної відпустки від 25.03.2016 № 230, Про затвердження Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби від 25.03.2016 № 243, Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби від 25.03.2016 № 246, Про затвердження Порядку надання державним службовцям додаткових оплачуваних відпусток від 06.04.2016 № 270, Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконуюють функції з обслуговування від 06.04.2016 № 271, Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями від 20.04.2016 № 306, Питання оплати праці працівників державних органів Від 18.01.2017 № 15 та інщі.

7. Іншими нормативними актами, які ухвалюються міністерствами та відомствами України.

8. Накази Національного агентства України з питань державної служби. До них відносяться: Про затвердження Типового положення про службу управління персоналом державного органу від 03.03.2016 № 47, Про затвердження Порядку стажування державних службовців від 03.03.2016 № 48, Про затвердження Типових правил внутрішнього службового розпорядку від 03.03.2016 № 50, Про затвердження Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В від 06.04.2016 № 72, Про затвердження Порядку проведення Національним агентством України з питань державної служби та його територіальними органами перевірок стану дотримання державними органами Закону України "Про державну службу" та інших нормативно- правових актів у сфері державної служби від 26.09.2016 № 193, Про затвердження типових завдань для перевірки професійних знань (Типові завдання для перевірки професійних знань) №189 від 19.09.2017, Про затвердження переліку завдань для перевірки компетентностей (Перелік завдань для перевірки професійних компетенцій) від 26.07.2018 № 185-18 та інших.

1.4.