Третій рівень органів виконавчої влади - місцеві державні адміністрації1

Виконавчу владу на місцевому рівні здійснюють місцеві державні адмі­ністрації (обласні і районні) та територіальні органи центральних орга­нів виконавчої влади. Правовий статус місцевих державних адміністрацій визначається передусім Конституцією України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Потрібно звернути увагу, що Президент України бере безпосередню участь у формуванні та контролі за діяльністю місцевих державних адміністрацій. Так, голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільня­ються з посади Президентом України за поданням КМУ.

Голови місцевих державних адміністрацій у здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом і КМУ, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Важливо звернути увагу на подвійну підзвіт­ність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій, а саме: вони підзвітні й підконтрольні радам у повноваженнях, делегованих їм відпо­відними районними чи обласними радами, та органам виконавчої влади вищого рівня.

Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конститу­ції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відпо­відно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої держав­ної адміністрації вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місце­вої державної адміністрації, на підставі чого Президент України ухвалює рішення й дає обґрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висло­вили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України ухвалює рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ст. 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компак­тного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів і програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

2.3.1 Військові адміністрації

Головні виконавчі державні функції на місцях під час дії режиму воєнного стану здійснюють військові адміністрації, які відповідають за підготовку тери­торії до військових дій і сприяння військовому командуванню. Вони забезпечу­ють публічний порядок, соціальний захист громадян, координацію економічної діяльності та надання гуманітарної допомоги, є ключовими адміністративними органами щодо організації захисту населення та публічного адміністрування під час війни.

Повноваження військових адміністрацій під час воєнного стану включа­ють широкі владні функції, як-от забезпечення оборони, охорона критичної інфраструктури, підтримання правопорядку та видання обов’язкових до вико­нання наказів і директив. Вони здійснюють ці повноваження спільно з військо­вим командуванням, що дозволяє ефективно реагувати на загрози національ­ній безпеці та підтримувати стабільність в умовах воєнного стану. Загалом важко назвати сферу важливих для громадян і держави публічних інтересів, до яких би певною мірою не залучалися військові адміністрації в умовах воєн­ного стану, уведеного у зв’язку з повномасштабним російським терористичним вторгненням^[161].

Приклади: Херсонська міська військова адміністрація забезпечила підтримку мешканців однієї з найбільш постраждалих частин громади - жителів селища Антонівки, яке перебуває під постійними обстрілами росій­ських терористів. Вона організувала видання пенсій безпосередньо в селищі^[162].

Закарпатська обласна військова адміністрація сприяє релокації підпри­ємств із регіонів України, які були тимчасово окупованими або перебува­ють на лінії бойового зіткнення з російськими окупантами. Вона надала підтримку в перевезенні обладнання, матеріалів і менеджменту компаній, що дозволило швидко відновити виробництво на новій локації. Завдяки тісній співпраці військової адміністрації, місцевого самоврядування та бізнесу суб'єкти господарювання не тільки відновили свою діяльність, але й здійс­нили розширення виробництва та збільшили кількість працівників^[163].

Отже, на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпе­чення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєн­ного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - Військові адміністрацій.

Військові адміністрацій утворюються рішенням Президента України за подан­ням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладених на них Конституцією та законами України повноважень. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільня­ється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Зброй­них Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Районні, обласні військові адміністрації утворюються в разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради в установлені законом строки, припинення їх повноважень згідно із законом^{[164] [165] або для здійснення керівництва у сфері забезпе­чення оборони, громадської безпеки і порядку. Районні, обласні військові адмі­ністрації утворюються на базі відповідних державних адміністрацій, а голови цих державних адміністрацій набувають статусу начальників військових адміністрацій.}

Приклад: Указом Президента України № 68/2022 від 24 лютого 2022 р. було утворено 25 обласних військових адміністрацій та Київську міську військову адміністрацію, а голови цих державних адміністрацій призначені на посади голів військових адміністрацій. На базі чинних районних державних адміністрацій були утворені відповідні районні військові адміністрації, керів­ники яких стали начальниками районних військових адміністрації^[166].

У зв'язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів, район­них, обласних військових адміністрацій припиняються повноваження відповід­них військово-цивільних адміністрацій. Військові адміністрації населених пунк­тів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження впродовж дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

З уведенням воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях військове командування разом із військовими адміністраціями можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Респуб­ліки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати тимчасові обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачені указом Прези­дента України про введення воєнного стану, а також заходи правового режиму воєнного стану, передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» (ч. 1 ст. 8)^[167].

Важливо: у місцевостях, де ведуться бойові дії, запровадження та здій­снення заходів правового режиму воєнного стану покладається безпосеред­ньо на військове командування та військові адміністрації.

2.3.2. Військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження щодо запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану; забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для територіальної громади; складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету; установлення ставок місцевих податків і зборів, надання відповідно до законодавства пільг зі сплати місцевих податків і зборів; установлення тарифів на побутові, комунальні, транспортні й інші послуги; сприяння організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) і спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, уста­нов та організацій незалежно від форми власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; організації та участі у здій­сненні заходів, пов’язаних із мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом; вирішення відповідно до законодавства питань, пов’язаних із наданням військо­вим частинам, установам, закладам освіти Збройних Сил України службових приміщень і жилої площі, інших об’єктів, а також комунально-побутових послуг; здійснення контролю за їх використанням, наданням послуг; сприяння організа­ції виробництва і поставок у війська підприємствами й організаціями, що пере­бувають у комунальній власності, замовленої продукції, послуг, енергоресурсів; сприяння Державній прикордонній службі України у підтриманні відповідного режиму на державному кордоні. Також військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

У разі утворення обласні та районні військові адміністрації здійснюють свої повноваження на період дії воєнного стану та впродовж 30 днів після його припи­нення чи скасування.

Глава 4. Органи публічної влади як суб'єкти адміністративного права Розділ 2. Органи виконавчої влади адміністрації здійснюють повноваження відповідної обласної та/або районної ради, а начальнику відповідної військової адміністрації підпорядковується вико­навчий апарат такої районної або обласної ради; комунальні підприємства, уста­нови й організації, засновані на базі майна спільної власності територіальних громад району або області.

2.3.3. Районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження щодо складання та затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподілу переданих з державного бюджету коштів між районними та місцевими бюджетами; здійснення управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні район­них і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; ухвалення рішень з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, ліквіда­ції наслідків надзвичайних ситуацій, боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями; встановлення посиленої охорони об'єктів критичної інфраструктури та об'єктів, які забезпечують життєдіяльність населення; ухвалення рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів; встановлення в порядку та межах, визначе­них законодавством, тарифів на житлово-комунальні послуги; ухвалення рішень про заборону торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речови­нами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спирто­вій основі; ухвалення рішень та організація переміщення (евакуації) виробничих потужностей підприємств будь-якої форми власності із зони бойових дій та їх розміщення, інші повноваження визначені законом¹.

2.3.4. Начальник військової адміністрації має такі основні повноваження:

- забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керів­ництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень;

- призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військової адміністрації;

- є розпорядником бюджетних коштів;

- укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адмі­ністрації угоди згідно із законодавством;

- видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що й рішення відповідної ради (рад). Накази,

видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Спрямування, координацію та контроль за діяльністю обласних, районних військових адміністрацій з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів правового режиму воєнного стану здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України, обласні військові адміністрації (у разі їх утворення), а з інших питань, насампе­ред щодо забезпечення життєдіяльності відповідних територій, - Кабінет Мініст­рів України й обласні державні адміністрації у межах своїх повноважень.

Загальне керівництво діяльністю військових адміністрацій населених пунк­тів здійснюють керівники відповідних районних державних адміністрацій або начальники районних військових адміністрацій. Безпосереднє керівництво війсь­ковими адміністраціями здійснюють їхні начальники.

Запитання і завдання

1. Розкрийте рівні системи органів виконавчої влади.

2. З'ясуйте місце та роль Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади України.

3. Дайте відповідь на питання, які основні адміністративні повноваження має Кабінет Міністрів України.

4. З'ясуйте структуру другого рівня органів виконавчої влади (центрального).

5. Визначте завдання міністерств.

6. Розкрийте повноваження міністерств.

7. Визначте повноваження міністра.

8. Поясніть, що означає принцип єдиноначальності в діяльності міністерств.

9. Розкрийте провідну роль державного секретаря в забезпеченні публічного адміністрування відповідної галузі (галузей).

10. З'ясуйте призначення патронатної служби міністра.

11. Наведіть приклади видання міністерствами підзаконних нормативно-право­вих та адміністративних актів.

12. Розкрийте спеціалізацію державних агентств як центральних органів вико­навчої влади.

13. З'ясуйте призначення державних служб як центральних органів виконавчої влади.

14. Розкрийте контрольні повноваження державних інспекцій.

15. Визначте особливості повноважень центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

16. З'ясуйте адміністративно-правову природу «комісії» як центрального органу виконавчої влади.

17. Розкрийте значення Ради міністрів Автономної Республіки Крим у системі органів виконавчої влади України.

18. Хто здійснює виконавчу владу на місцях в умовах мирного і воєнного стану?

19. З'ясуйте роль Президента України у формуванні та контролі за діяльністю місцевих державних адміністрацій.

20. Розкрийте систему відповідальності, підзвітності та підконтрольності місце­вих органів виконавчої влади.

21. Дайте відповідь, як формується склад місцевих державних адміністрацій, і яку роль у цьому відіграють голови місцевих державних адміністрацій.

22. У разі висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адмініст­рації яке рішення має ухвалити Президент України?

23. Наведіть категорійні визначення терміна військові адміністрації.

24. Розкрийте повноваження військових адміністрацій.

25. Визначте особливості утворення військових адміністрацій населених пунктів.

26. Розкрийте повноваження начальника військової адміністрації.