Правила вирішення конкуренції норм, закріплених у джерелах адміністративного права

Ієрархічна піраміда системи джерел адміністративного права дозволяє зрозу­міти місце і юридичну силу кожного нормативно-правового акта. Проте це не означає, що в ситуації, коли певні суспільні відносини регулюються різними джерелами права, обов’язково виникатимуть суперечності.

У разі, якщо між нормативно-правовими актами, які мають різну юридичну силу, не виникає колізій за змістом, застосовується той, що має найменшу юридичну силу, - спеціальний нормативно-правовий акт. Якщо при цьому не виникає суперечностей з адміністративно-правовими нормами вищого за ієрар­хічним статусом (загального) нормативно-правового акта.

Якщо між двома джерелами адміністративного права виникає колізія за змістом, застосовується норма того з них, що має вищу юридичну силу.

Колізія норм адміністративного права призводить до того, що норми нижчого за ієрархією стають недійсними. Проте така недійсність може викли­катися лише тими нормами вищого ієрархічного рівня, які є правовими (закон­ними) за своїм змістом.

Якщо колізія виникає:

1) між нормативно-правовим актами одного й того самого ієрархічного рівня, виданими одним і тим самим суб’єктом владних поважень, проте в різний час, - застосовується останній за часом ухвалення;

2) між загальним і спеціальним нормативно-правовим актами різного ієрар­хічного рівня пріоритет надається загальному.

Стаття 66 Закону України «Про правотворчу діяльність» за назвою «Подо­лання колізій норм права під час реалізації нормативно-правових актів»^[145] містить низку нормативно-визначних термінів: «колізія норм права» - як супе­речність або невідповідність між нормами права в нормативно-правових актах,

Глава 3. Джерела адміністративного права Розділ 6. Юридична сила та правила вирішення конкуренції норм джерел адміністративного права що регулюють одні й ті самі суспільні відносини; «суперечність між нормами права в нормативно-правових актах» - як колізія норм права в нормативно- правових актах рівної юридичної сили та «невідповідність між нормами права у нормативно-правових актах» - як колізія норм права в нормативно-правових актах різної юридичної сили.

Регламентованими постають відповідно до пунктів цієї статті такі колізійні аспекти:

1) у разі виявлення колізії між кодексом і первинним законом пріоритет у застосуванні має норма права, що міститься у кодексі, якщо інше не передбачено таким кодексом;

2) у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами різної юридич­ної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться в норма­тивно-правовому акті вищої юридичної сили;

3) у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридич­ної сили пріоритет у застосуванні мають: а) норми, що містяться в норма­тивно-правових актах спеціального законодавства України; б) норми, що містяться в нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше¹.

Конкуренція може виникати також між нормами адміністративного права, розміщеними, по-перше, в нормативно-правових актах органів державної влади та, по-друге, - органів місцевого самоврядування. У такій ситуації з огляду на положення ч. 1 ст. 144 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» застосовуються норми адміністративного права, зосереджені в нормативно-правових актах органів державної влади.

Запитання і завдання

1. Розкрийте ієрархічну систему джерел адміністративного права.

2. З’ясуйте сутність примату норм джерел міжнародного права.

3. Обґрунтуйте, в чому нормативно-правові акти суб'єктів владних повнова­жень вищого рівня, що характеризуються більшим масштабом дії, мають перевагу над аналогічними актами суб’єктів нижчого рівня.

4. Закінчіть думку: якщо міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, установлено інші правила, ніж ті, що встановлені законом, то застосовуються правила....

5. Схарактеризуйте особливості застосування аналогії закону в адміністратив­ному праві.

6. Розкрийте обмеження застосування аналогії права в адміністративному праві.

7. У яких випадках аналогія закону та аналогія права не можуть застосовува­тися в адміністративному праві?

8. Закінчіть думку: якщо між нормативно-правовими актами, які мають різну юридичну силу, не виникає колізій за змістом, застосовується той, який має....

9. Закінчіть тезу: «якщо між двома джерелами адміністративного права вини­кає колізія за змістом, застосовуються норми того з них, що мають...»

10. До яких наслідків призводить колізія норм адміністративного права?

11. Чи правильною є теза: якщо колізія виникає між нормативно-правовими актами одного й того самого ієрархічного рівня, виданими одним і тим самим суб'єктом владних повноважень, але в різний час, то застосовується останній за часом ухвалення?

12. Якщо виникла конкуренція норм, то норми якого джерела адміністративного права, виданого органом державної влади та органом місцевого самовряду­вання, мають перевагу?