ПЕРЕДМОВА Посольства Федеративної Республіки Німеччина

Персонал є головним ресурсом у системі державної служби, а його якість має вирішальне значення для належного виконання завдань держави. За своїм значенням для загального успіху системи персонал майже не поступа­ється фінансуванню, якісному законодавству або функціональній організації державного управління.

У XIX та XX ст. в Європі були розроблені базові принципи держав­ної служби, визнані як передумова для працездатної системи державного управління. До них належать неупередженість, професіоналізм, лояльність, професійна етика (зокрема, відсутність корупції), принцип оцінювання службовців за результатами їх роботи, чітко визначені права та обов’язки, належна оплата праці. За своєю суттю, ці принципи пов’язані з ідеєю пра­вової держави, тобто державна служба підпорядковується праву та зако­нам, а також їх належному застосуванню. У континентальній Європі основи державної служби визначаються Конституцією. Для чиновників ці принципи детальніше регулюються законодавством про державну службу та додат­ковими нормативними актами. Для державних службовців застосовуються положення загального трудового законодавства та тарифні угоди, узгоджені відповідними державними установами-працедавцями з профспілками.

Зазначені законодавчі норми у різних країнах Європи відрізняються між собою у деталях. Окрім цього, вони не є статичними, а можуть змінюватися, зокрема у процесі реформ. У той же час, вони мають спільні риси, які є результатом багаторічного розвитку. До них належать вже згадані вище базові принципи, а також основні інструменти управління людськими ресур­сами, зокрема підбір персоналу (відкрита конкурсна процедура з порівнян­ням якостей кандидатів) та розвиток персоналу з акцентом на продуктивність роботи (регулярне оцінювання результатів роботи, мотивація та стимулю­вання, прозорість рішень про підвищення по службі, належна оплата праці тощо).

Основні положення Закону України «Про державну службу»» від 10 грудня 2015 р. орієнтуються на ці європейські стандарти. Корисною у цьому питанні виявилася консультаційна підтримка з боку європейських експертів (зокрема, OECD/EU/SIGMA). Окрім цього, у процесі консультацій Уряд та Парламент врахували у Законі певні аспекти, пов’язані з місцевою специфікою. Прак­тична робота продемонструє, яким чином окремі норми законодавства взає­модіють між собою та повинні застосовуватися. Загальний пакет законодавчих норм з питань державної служби ще не підготовлено у повному обсязі.

Наразі існує дуже мало документів, на які можна спиратися у питан­нях застосування та подальшого розвитку Закону України «Про державну службу». Тому намір Національного агентства України з питань державної служби (НАДС) опублікувати детальні роз'яснення до нового Закону є дуже своєчасним. Коштами Федерального Міністерства економічного співробітни­цтва та розвитку (BMZ) Німеччина підтримала зазначений проект у вигляді консультацій та доробків пана проф. д-ра Дітера Шиманке, державного секретаря у відставці, та пана д-ра Йоахіма Фолльмута, міністеріалрату у відставці. Вони представили окремий розділ щодо правових основ захід­ноєвропейських держав у кінці цього видання. Німеччина через Deutsche Gesellschaft fur internationale Zusammenarbeit (GIZ) підтримала також роботу національних експертів, які під фаховим керівництвом Центру політико-пра- вових реформ зробили внесок у написання цього Коментаря.

Це видання представляє собою виключно проміжну станцію у процесі імплементації Закону України «Про державну службу». Подальше застосу­вання, питання та проблеми практики, наукові публікації та судова прак­тика до цього Закону пройдуть оцінку та будуть коментовані у наступних виданнях.

Від імені Федеративної Республіки Німеччина висловлюю НАДС свою вдячність за запрошення узяти участь у написанні цього Коментаря. ФРН бачить у ньому важливий внесок до успішного запровадження Закону Укра­їни «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. та, відповідно, до модер­нізації системи державного управління України.

Д-р Тобіас Шрадер

Посольство Федеративної Республіки Німеччина в Україні, м. Київ