Кабінет Міністрів України

Вищим органом у системі органів виконавчої влади України є Кабінет Міністрів України (далі - КМУ, Уряд). Державно-політичні відносини за участю Уряду регламентуються нормами конституційного права, а його участь у держав­но-адміністративних відносинах - нормами адміністративного права.

До складу КМУ входять прем'єр-міністр України, перший віце-прем'єр- міністр, віце-прем'єр-міністри та міністри (ч. 1. ст. 114 Конституції України). Прем'єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України (ч. 2 ст. 114 Конституції України). Кандидатуру для призна­чення на посаду прем'єр-міністра України вносить Президент України за пропо­зицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України (ч. 3 ст. 114 Конституції України).

Потрібно звернути увагу, що всі члени КМУ призначаються на посади та звіль­няються з посад Верховною Радою України. Однак два міністри - міністр оборони України та міністр закордонних справ України - призначаються на посади за поданням Президента України, тоді як члени Уряду - за поданням прем'єр-міні­стра України.

Слід зауважити, що ні Президент України, ні прем'єр-міністр України не очолюють вертикаль органів виконавчої гілки влади. Згідно з Конституцією України прем'єр-міністр України керує роботою КМУ, спрямовує її на виконання Програми діяльності КМУ, схваленої Верховною Радою України (ч. 5 ст. 114 Конституції України). Тобто прем'єр-міністр України є очільником Уряду, однак не очільником вертикалі органів виконавчої гілки влади.

Повноваження КМУ визначаються Конституцією та законами України (п. 10 ч. 1 ст. 116 Конституції України). Відповідно до ст. 116 Конституції України Уряд зокрема:

• забезпечує державний суверенітет й економічну самостійність України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

• забезпечує реалізацію стратегійного курсу держави на набуття повно­правного членства в Європейському Союзі та в Організації Північноат­лантичної угоди;

• уживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

• забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

• розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково- технічного, соціального й культурного розвитку України;

• здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності й національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

Саме Уряд України утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства й інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади (п. 9¹ ч. 1 ст. 116 Конститу­ції України).

КМУ в межах своєї компетенції видає постанови й розпорядження, які є обов’язковими до виконання. При цьому постанови - це акти нормативного характеру, тоді як розпорядження - це акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань.

Приклади:

Постанова КМУ від 18 серпня 2017 р. № 648 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби»;

Розпорядження КМУ від 26 вересня 2018 р. № 681-р «Про затвердження плану заходів з проведення у 2018 році Всеукраїнського тижня права».

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України. КМУ спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади (п. 9 ч. 1 ст. 116 Конституції України).

2.2.