Глава III. СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫРЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основными чертами общего стиля управления в условиях ломки командноадминистративной системы и формирования нового аппарата государственной исполнительной власти являются: демократизм и гуманизм; законность

175

и социальная справедливость; обеспечение приоритета прав личности и гражданина; профессионализм, компетентность и деловитость; принципиальность, предприимчивость и инициативность; сочетание коллегиальности и единоначалия; организованность, дисциплинированность и самокритичность; умение идти на риск и ответственность за порученное дело.

В конкретных свойствах общего стиля государственного управления проявляются и научно обоснованные принципы и методы реализации государственной исполнительной власти. В них эти принципы получают свое материальное воплощение, превращаются из основополагающих идей в определенный образ реального действия. Чем более обоснована применяемая на практике система методов, форм, приемов и средств осуществления государственного управления, тем активнее претворяются в жизнь научные принципы реализации государственной исполнительной власти, тем в большей степени система и содержание основных свойств стиля государственного управления отражаются на выборе методов, средств и приемов реализации исполнительной власти во всех ее проявлениях, включая управленческую, правоохранительную и правообеспечительную деятельность. Объясняется это тем, что исполнительная власть есть «такое политикеправовое образование, которое приходит в движение посредством совершения управленческих действий, т.е.

Свойства общего стиля государственного управления и, соответственно, характерные черты деятельности по реали

1 Бельский К.С. Феноменология административного права.— Смоленск: Издво Смоленского гуманитарного унта, 1995.— С. 67.

2 Алехин АП., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1.— М., 1994.— С. 13.

176

зации государственной исполнительной власти выражаются и могут проявлять свое реальное действие только через особенный и индивидуальный стили, которые характеризуются, соответственно, особенностями форм, методов, приемов и средств организации определенной сферы общественных отношений (особенный стиль) и устойчивой системой специфических форм, методов, приемов и средств, которые сознательно применяются данным конкретным субъектом исполнительной власти (индивидуальный стиль). От того, насколько глубоко конкретные органы государственной исполнительной власти и их должностные лица владеют современными принципами и методами реализации исполнительной власти, настолько способны они творчески осмысливать и совершенствовать управленческую практику, во многом зависят не только стиль и результативность деятельности определенных категорий руководителей и иных должностных лиц, но и стиль и эффективность работы всего государственного аппарата. Не случайно поэтому вопросам улучшения стиля и методов служебной деятельности различных категорий государственных служащих уделяется столь пристальное внимание как в Законе Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года,1 так и в Концепции административной реформы в Украине.

Обычно требуемые качества государственных служащих складываются под влиянием многих факторов.

1 ВВР.— 1993.— № 52.— Ст. 490.

177

оценке и выбору необходимого варианта поведения с учетом требований сложившейся социальной ситуации.

Однако формирование личного стиля работы конкретных государственных служащих (руководителей, иных должностных лиц, специалистов и т.п.) — не функция их собственного организаторского таланта и не может рассматриваться как стихийный неуправляемый процесс. В каждом цивилизованном обществе такой стиль сознательно вырабатывается на основе создания особых организационных условий, стимулирующих служащих выбирать альтернативы своего поведения и стиль своей деятельности с учетом конкретных условий социальной действительности и в целях всемерного повышения эффективности управленческого труда. Для этого типичные черты наиболее результативного стиля, гарантирующие наибольшую эффективность организационноуправленческой деятельности, всячески поощряются и развиваются, получают нормативноправовую базу для своего укрепления и качественного совершенствования.

В основе такой нормативной базы лежит обычно Конституция страны, которая закрепляет важнейшие принципы реализации государственной исполнительной власти. Эти принципы конкретизируются затем в определенных правовых и организационных нормах, дополняются специальными процедурами и правилами осуществления конкретных видов управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Во всех без исключения сферах реализации государственной власти разрабатываются специальные правовые нормы, которые определяют оптимальную структуру и функции исполнительных органов, закрепляют наиболее испытанные приемы, средства и методы осуществления управленческого труда, устанавливают ответственность за нарушения правил реализации служебных полномочий и обязанностей и др.

178

ности управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

При этом результативность действия различных правовых актов, их социальный эффект оказываются тем выше, чем более обоснованными и четкими являются закрепленные в них организационные, поощрительные и запретительные нормы, направленные на развитие прогрессивных методов организации государственного управления, на изживание отрицательных явлений, мешающих утверждению научных принципов и методов реализации государственной исполнительной власти.

В практическом плане это обстоятельство не означает, конечно, что право создает возможности для прямого «введения» определенного стиля управления и научных методов реализации исполнительной власти с помощью императивных предписаний определенных правовых норм. Нельзя закрепить в нормах права какието определенные правила, соблюдение которых может автоматически гарантировать конкретный стиль управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. Это обстоятельство особенно важно иметь в виду в связи с тем, что черты общего стиля государственного управления с объективной необходимостью преломляются через призму практической деятельности конкретных субъектов реализации государственной исполнительной власти, в конечном счете, через деятельность определенного руководителя (иного должностного лица или специалиста) с учетом его индивидуального таланта, опыта, образования и т.п. Закрепляя определенные принципы, формы и методы реализации государственной исполнительной власти и создавая необходимые условия для их постоянного развития и совершенствования, для превращения их в достояние различных категорий государственных служащих, право способствует тем самым становлению и развитию наиболее прогрессивных, научно обоснованных черт, свойств и стиля управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Если в стиле работы конкретных руководителей (иных должностных лиц) в наибольшей мере проявляются черты общего научно обоснованного стиля управления, то эти руководители (иные должностные лица) продвигаются по службе, им создаются наиболее благоприятные условия для творческого роста и развития, их опыт получает всяческую

179

поддержку и распространение.

Таким образом, стиль и методы реализации государственной исполнительной власти не являются раз и навсегда данными, застывшими категориями. Они постоянно развиваются и совершенствуются в соответствии с конкретными социальноэкономическими, политическими и другими условиями общества на данном этапе его исторического развития. По мере углубления научнотехнической революции, качественного изменения культурнотехнического и образовательного уровня широких слоев населения, формирования новых организационных форм хозяйствования с появлением структур нового типа (концернов, корпораций, хозяйственных обществ и т.п.), а также в связи с перенесением центра тяжести в государственном управлении общественными делами из центра на места — в соответствующие территориальные органы государственной исполнительной власти, меняются образ мыслей и характер действия управленческих кадров. Они приучаются опираться в своей работе на новые, разработанные наукой методы организации управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, направлять свои усилия на своевременное и качественное решение задач, возникающих в конкретных сферах общественной жизни.