Глава I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯПРИРОДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ

180

181

дываются в ходе осуществления возложенных на них задач и функций, регулируются нормами административного права, выполняющими различные служебные функции.1 Если нормы материального административного права регулируют «статические» (организационноструктурные) отношения, то процессуальные административноправовые нормы регулируют «динамические» (деятельные) отношения, для которых особое значение имеют действия субъектов2 исполнительной власти. Отсюда следует, что реализация государственной исполнительной власти представляет собой урегулированную нормами административнопроцессуального права процессуальную деятельность уполномоченных на то государственных исполнительных органов (их должностных лиц), направленную на выполнение задач и функций исполнительной власти в различных сферах общественной жизни, включая государственное управление экономикой, социальнокультурным и административнополитическим строительством: охрану публичного общественного порядка, а также содействие реализации прав и законных интересов граждан и их объединений.

Иными словами, назначение административнопроцессуальной деятельности, осуществляемой в процессе реализации государственной исполнительной власти, заключается в выполнении задач управленческого, правоохранительного и правообеспечительного характера.

1 Различия в служебном назначении конкретных групп административноправовых норм и выделение среди них норм административнопроцессуального и материального характера позволяют наряду с административным правом выделять и исследовать также административнопроцессуальное право. Однако, по нашему мнению, подробное исследование административнопроцессуального права требует специальных научных разработок, поскольку это право представляет собой новую формирующуюся отрасль, которая складывается в рамках административного права, и в последующем может стать самостоятельной учебной дисциплиной. В связи с этим в предлагаемом курсе лекций по административному праву рассматриваются лишь те вопросы административнопроцессуального права, которые характеризуют процессуальную природу реализации государственной исполнительной власти.

2 Сорокин В.Д. Административнопроцессуальные отношения.— Л.: Издво ЛГУ, 1968.— С. 14.

182

ственной исполнительной власти необходимо учитывать общие качества, которые присущи всем этим направлениям ее осуществления. Эти качества отражают правоприменительный и правоохранительный характер административнопроцессуальной деятельности, а потому, вопервых, находятся в прямой зависимости от основных признаков административного процесса в его юридическом понимании (т.е. характеризуют совокупность последовательных юридическивластных действий, совершаемых для достижения определенного правового результата), и, вовторых, органически связаны с определенными свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. В последнем случае это находит свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов государственной исполнительной власти. Следовательно, реализация государственной исполнительной власти не может осуществляться вне влияния указанных выше свойств административнопроцессуальной деятельности, поскольку они фактически проявляются как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами и средствами ее осуществления).

Свойства административнопроцессуальной деятельности накладывают свой отпечаток на все этапы реализации государственной исполнительной власти.

Юридическое и организационное значение процедур очень велико. На практике они создают устойчивый и четкий порядок реализации функций государственной испол

1 Бельский К.С. Феноменология административного права.— Смоленск: Издво Смоленского унта, 1995.— С. 6263.

183

нительной власти в различных сферах ее осуществления. Однако в настоящее время существующий нормативноправовой материал, обеспечивающий реализацию государственной исполнительной власти, не позволяет пока объединить все действия государственных исполнительных органов под эгидой единого административного процесса. Специальные правила и процедуры рассмотрения и разрешения индивидуальноконкретных дел в сфере реализации государственной исполнительной власти в большинстве случаев разрознены, либо вообще отсутствуют. До сих пор, например, отсутствуют единые правила разработки административноправовых актов, как нормативных, так и индивидуальных; нет единых правил совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний; не урегулирован во всех деталях порядок осуществления органами государственной исполнительной власти контрольнонадзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих полномочий.

Это обстоятельство создает серьезные практические трудности, поскольку различные министерства, ведомства и иные органы государственной исполнительной власти применяют свои ведомственные (далеко не всегда безупречные в правовом отношении) процедуры и правила.

Аналогичная ситуация сложилась и в сфере осуществления лицензионной деятельности, где существует значительный разнобой в определении условий, сроков и порядка осуществления определенных видов лицензионной деятельности на общегосударственном и местном уровнях (в частности, на уровне областных и городских администраций).

Из сказанного следует, что разработка единых правил осуществления административнопроцессуальной деятельности в рамках унифицированного административного процесса является чрезвычайно важной задачей. Ее решение имеет огромное значение для понимания сущности и обеспечения законности правоустановительной и правоприме

184

нительной функций, осуществляемых в ходе реализации государственной исполнительной власти, в ее позитивном смысле. Иначе говоря, концентрированное представление и унифицированное регулирование процесса реализации государственной исполнительной власти является важнейшим условием не только законности, но и эффективности повседневной работы органов государственной исполнительной власти, важным средством улучшения и совершенствования их деятельности.